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奋力开启建设新兴区域经济中心和重要影响力大城市新征程
——2021年全市住房城乡建设工作报告
市住房和城乡建设局党组书记、局长 赵浩
（2021年3月5日）
同志们：
经市政府同意，今天召开2021年全市住房城乡建设工作会议，主要任务是学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、全国和全省住房城乡建设工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议精神，回顾总结成绩，分析形势任务，安排部署下步工作。刚才，绍铎局长宣读了张文深书记、霍好胜市长和黄钫副市长对市住建局2020年工作及下步工作的批示，英合局长宣读了通报表扬决定，18个县市区及局属单位递交了安全生产目标责任书，宛城、卧龙、淅川、邓州、桐柏5个单位作了典型发言，17个单位作了书面交流，这些好经验好做法，是全市住房城乡建设成果结晶，大家要比肩看齐、学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，提振精神，坚定做好新时代住房城乡建设工作的信心和决心
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的关键之年。一年来，市住建局在市委、市政府的正确领导下，统筹疫情防控和住房城乡建设，紧紧围绕打赢“三大攻坚战”、加快建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市这一目标任务，攻坚克难，担当作为，全面提升城镇综合承载能力，着力推进住房城乡建设绿色发展、城市品质提升、农村人居环境改善和民生实事落实，取得了良好的成绩，为服务全市发展大局做出了积极贡献。
（一）统筹谋划，担当奉献，打赢疫情防控阻击战
疫情就是命令，防控就是责任。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市住房城乡建设系统上下坚持人民至上、生命至上，闻令而动，向险而行，无畏艰险，迅速投入疫情防控的人民战争、总体战、阻击战之中，坚守抗疫前沿，积极发挥职责作用，快速反应，成立机构，制定预案，强化宣传，迅速打出了疫情防控、复工复产组合拳，确保了公共民生服务项目在疫情期间正常运行。充分发挥系统党组织多、党员多的优势，紧急成立防控临时党支部和党员志愿服务队，建立党员示范岗，全体党员走出家院，投入到社区抗击疫情最前线，取得了抗疫斗争重大战果。抢天夺时复工复产，组建专班，深入调研，试点先行，精心谋划，围绕扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，制定了一系列复工复产措施和纾困惠企政策，使所有在建项目顺利复工复产。利用疫情期间空隙，争取上级各类项目支持资金49850.4万元，为项目复工复产提供资金保障。
（二）攻坚克难，砥砺前行，“三大攻坚”成效显著
1、农村危房改造任务提前完成。我们紧盯脱贫攻坚收官之年目标任务，精准施策，强力推进，提前半年完成全市农村危房改造4054户；完成建档立卡贫困户住房保障信息196026户录入和安全核验工作，实现了“危房不住人、住人不危房”的目标任务，为全市打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。2020年11月6日，我市农村危房改造工作中的创新做法得到国务院扶贫网宣传报道；人民网、中国新闻网等主流媒体予以全面深度报道。
2、环境攻坚成绩突出。一是大气污染防治稳中向好。全年PM10平均浓度80微克/立方米，比去年同期下降13%，位居全省第五位。二是水污染防治成效显著。城区内河治理，完成了中心城区三里河、梅溪河、十二里河治理任务，护城河完成进场段工程量的87％；污水处理，持续完善各类治污设施，市污水处理厂三期已于去年年底通水试运行，今年6月底前正式运行；纬十路污水管道、白河四坝下游两岸污水连通工程已投入使用；新建县区污水处理厂5座，配套污水管网118.35公里；建成乡镇级污水处理设施94个（不含邓州），建设配套污水管网279.334公里。
3、房地产市场领域风险得到有效化解。全面贯彻落实习近平总书记关于“房子是用来住的，不是用来炒的”指示要求，坚持调控和化解“两手抓”，有力推动房地产领域风险持续化解。一是完成83个推进项目需认定开工时间工作。二是市中心城区61个城中村（旧区）改造遗留项目中，编制城中村改造方案58个（含5个参照城中村政策处置项目），完成改造方案备案项目54个，进入供地环节项目18个，部分项目土地已摘牌。三是加快经济适用住房项目手续办理，市中心城区47个经适房遗留处置项目经转商一站式办证工作，30个项目办理五证，24个项目进行经转商一站式办证，全年共收缴差价款5.82亿元，办理商品房不动产证8467户。四是全力化解信访突出问题楼盘。配合相关单位做好信访突出问题楼盘化解工作，有效防范了住房领域的风险。
（三）统筹发展，做强做优，城乡协同发展区域性城镇体系逐步完善
中心城区建设，围绕辐射带动能力提升，以做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章为抓手，以创建文明城市为契机，注重城市道路、桥梁、供水、供气、污水处理等基础设施。全年打通了梅溪南路、建设西路、医圣祠路等11条“断头路”“卡脖子路”，城区东西4条“大动脉”信臣路、两相路、范蠡路、光武路全线贯通。新建改建城市供水市政供水管网5700米。新建热力管网19公里，新建换热站43座，新接入小区67个，新增集中供热入网面积217万平方米，供热覆盖率达75.3%。新铺设市政（含乡镇管网）供气管网196.5公里，新发展天然气民用户36680户。四区住建部门以百城提质为切入点，围绕老旧小区改造提升、房屋征收、内河整治、大气扬尘治理、施工围挡、市政道路建设等重点工作，加快了中心城区基础设施建设。
县域建设，围绕完善功能，宜水治水、宜城建城、宜绿植绿、宜文化文，投入大，品位高，一大批县域建设项目在服务县域经济发展、提升生活品味等方面发挥了积极作用。方城县以实施“百城建设提质工程”为抓手，以“三城联创”为载体，巩固提升“大城建”、“大生态”格局。南召县坚持把百城建设提质和文明城市创建、老旧小区改造相结合，深入推进老旧小区改造。内乡县按照“在建项目赶进度、开工项目提速度、筹备项目抓强度”工作思路，持续加快推进市政基础设施建设。社旗县以打造“赊店古城、中原水城、宜居新城、产业强城”为目标，不断强化基础设施建设，使城市品位不断提升。唐河县 以新型城镇化建设为重点，强力推进市政基础设施建设和老旧小区、棚户区改造力度，完善城市功能，优化人居环境。西峡县以创建全国文明城市为抓手，强化融资手段，助推乡村振兴。新野县围绕“站位全局抓、高位启动抓、创新突破抓、统筹兼顾抓”思路，持续实施老城区功能修补和生态修复。淅川县围绕“生态绿城、宜居山城”建设目标，加大政策性资金争取力度，助推城市建设。镇平县坚持“核心引领、集镇带动、村居支撑、城乡融合”理念，统筹推进城乡全方位提档升级。桐柏县统筹生产、生活、生态三大布局，加大投入力度，加快推进“城乡一体、产城融合”发展。官庄工区、鸭河工区围绕民生项目和市政基础设施建设，全力服务保障工区建设工作。
（四）突出保障，增进福祉，保障性住房建设有序推进
以增进人民福祉为目标，坚持完善住房市场和住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。保障房建设，全市保障性住房改造目标任务20个18704套，已全部开工建设，全年超额完成基本建成10000套目标任务。公租房建设，卧龙综保区和市中心城区公租房建设已主体完工，计划6月底前全面建成。资金争取，2020年争取中央财政城镇保障性安居工程补助资金15095万元，保障性安居工程基础设施中央预算内配套投资5207万元。
（五）突出特色，留住乡愁，乡村振兴推进有力有效
我们全面贯彻习近平总书记乡村战略思想和新时代“三农”工作方针，乡村振兴工作持续推进。一是农村垃圾治理持续推进。累计投入资金10.3亿元 ，有效治理行政村4003个，占比99%，超额完成省定目标任务。南召县垃圾分类和资源化利用运行模式，被中央农村工作领导小组、农业农村部授予全国村庄清洁行动先进县，被省住房和城乡建设厅授予全省农村垃圾分类和资源化利用市级示范县。二是加强农房建设安全“体检”。强化农村房屋安全隐患排查整治，2020年共排查农村既有公共用房、用于生产经营房屋、临时搭建的人员活动场所各类建筑13万处，录入排查信息13万余条，存有安全隐患599处，现正在全力整改，力争6月底前整改完毕。三是提升传统村落保护。制定实施了传统村落保护发展三年行动方案和规划导则，开展传统村落挂牌和第六批省级传统村落普查，共争取省级补助资金180万元。
（六）重抓重推，增质提效，百城建设提质工程成果丰硕
围绕持续实施百城建设提质工程，全年全市谋划项目628个，总投资1477.96亿元，计划年度投资471.85亿元，完成年度投资434.15亿元。争取中央等上级各类补助资金9.02亿元。老旧小区改造，已改造完工487个37770户，超额完成省定重点民生实事目标任务。背街小巷硬化提升，全年计划改造硬化提升背街小巷312条，实际改造完成556条。拆墙透绿，完成拆墙透绿505处，共拆除违建临建及拆迁遗留158处205551平方米，拆除围墙围挡216处54924米。游园建设，新增游园绿地73个24.288万平方米，提升垂直绿化188处3.61万米。
（七）突出重点，创新方式，建筑施工安全生产整体平稳
坚持“生命至上、人民至上”的安全理念，切实筑牢安全生产底线。一是深入开展安全生产专项整治三年行动。重点排查整治地下有限空间作业、城镇燃气、建筑施工危大工程三个领域风险隐患，排查整治安全隐患300余个。二是强化建设工程质量安全管理。以易地扶贫搬迁、保障性住房等为重点，综合运用业务培训、集中整治、专项督查、暗访暗查、“互联网+安全”、远程视频监控等多种监管方式，确保了全年工程质量安全稳定，无较大事故发生。三是做好了建设工程消防设计审查验收工作。全面开展29类建设工程消防审验工作，做到建设工程消防审验工作全覆盖、无死角。
(八）强化管理，优化结构，建筑业做大做强转型升级能力持续增强
全市全年建筑业总产值504.81亿元（含邓州），增速4.5%，占全市生产总值12.8%；实现税收32.9亿元（含邓州），增速15.5%，超过全市3.4%的平均增速。一是建筑业发展环境不断优化。加大对建筑企业支持力度，积极改进审批方式，减少审批环节，完善了激励和奖惩机制，建立了企业信用评价体系，加强建筑市场监管，优化企业发展空间。二是切实加强市域外企业服务管理。从规范管理、强化服务出发，积极引导鼓励市域外企业总部迁入或在我市设立具备纳税功能的法人公司。全市新注册建筑企业216家，市域外施工企业迁入我市31家，市域外企业纳税100万以上的40家，总部经济占比8.2%。三是着力培育壮大本地企业。通过实施企业改革攻坚计划、调整优化产业结构、鼓励企业晋档升级等一系列措施，有力提升了本地企业的综合竞争力。全年3家企业晋升一级总承包资质，全市一级以上总承包企业达20家。四是支持勘察设计行业企业转型发展。利用多种措施，提高全市勘察设计企业的市场竞争力。市建筑设计研究院积极申报施工总承包一级资质；南阳通途公路勘察设计有限公司取得公路行业特大桥专业甲级资质。五是强化装配式建筑推广力度。采取招商引资等办法，积极与浙江杭萧集团、湖南远大集团、安徽富煌集团、北京金谷集团、河南筑友集团等装配式企业协商洽谈，进驻市装配式建筑产业园。同时，支持本地企业发展装配式建筑，推进建筑业转型发展，南阳市寅兴实业有限公司、金厦智能装配式建筑科技有限公司等一批装配式企业迅速发展。六是强化工程质量监管力度。推广质量安全管理手册制度，积极开展争先创优活动，全市全年荣获省中州杯工程资格8项；荣获省优质工程3项，省质量标准示范工地3项；荣获市级优质结构工程62项，市级优良工程15项，卧龙杯13项，市政金杯奖3项，建筑施工安全生产标准化优良工地20项。
（九）放管结合，优化服务，“放管服”改革持续深入深化
一是全面推行“网上办”、“不见面审批”，落实“五减一优”工作。完成了75个事项的颗粒化梳理工作，并将36个行政审批服务事项调整为即办事项；建筑业和房地产开发企业资质申报取消纸质材料；实现了建筑工程施工许可电子证照；二是实施联审联批。采取联合审图，联合验收、并联审批等方式，将建筑工程施工许可证办理压缩至3个工作日内；三是压减审批时间。将八大类工程审批时间平均压减45%以上；社会投资小型低风险产业类项目全流程办事时间压缩至21天以内。四是加强事中事后监管力度。落实“双随机、一公开”抽查检查，建立点对点帮扶机制，积极主动为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办服务。实现了“放出”活力动力，“管出”公平公正，“服出”效率效益的目标。
（十）党建引领，强基固本，党的建设高质量助力提升经济发展高质量成效明显
按照市委“两个高质量”部署，发挥基层党建引领作用。一是强化政治建设。紧紧抓住学习领会贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线，发挥各级住建党组织理论学习中心组领学 “风向标”和“排头兵”作用，从思想上、组织上、措施上压实了党建主体责任及“一岗双责”。二是强化组织建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，进一步查漏洞、补短板、强弱项，加强了组织建设，形成了党建引领、支部聚力、堡垒坚强、争先创优、添彩出彩的党建工作新格局。三是强化从严治党。充分发挥各级党组织党风廉政建设带领带头带动作用，主动履行党风廉政建设主体责任，确保了党风廉政建设和监督执纪工作落到实处。四是强化意识形态建设。履行意识形态主体责任，压紧压实各级意识形态工作责任，及时化解消除风险，实现了坚守思想阵地、管控舆论导向、保持系统大局稳定的目标。
同志们，2020年工作任务精彩完成，标志着“十三五”圆满收官。几年来，系统上下紧紧围绕中心、服务大局，奋力拼搏、扎实工作，接力前进，住房城乡建设取得历史性成就，城乡面貌发生了历史性变化。我们以全面实施百城建设提质工程为抓手，抒写 “以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城” 四篇文章，使市中心城区和县市区城区完美蝶变，展现出了“城乡追梦织锦绣，大美南阳谱新篇”的壮丽画卷。“十三五”期间，百城建设提质提速，全市百城建设提质工程共谋划项目1908个，计划投资3773.3亿元，累计完成投资1162.3亿元。农村危房应改尽改，完成农村危房改造10.1235万户，超额完成上级下达5.78万户目标任务，提前半年实现4类重点对象危房清零，为打赢脱贫攻坚战做出贡献。住房条件显著改善，完成棚户区改造项目113个66642套，提前一年完成目标任务。累计建设公租房40352套，完成分配38996套，分配率96.64%，超额完成国家确定的90%的目标任务，有效确保了中低收入、困难家庭住房难问题。公用设施建设发展迅速，市中心城区新增城市道路124.25公里，城市路网密度由7.18公里/平方公里增至8.02公里/平方公里，人均城市道路面积由13.36平方米增至14.29平方米；供水普及率达到98.22%；城市燃气普及率达到97 %；集中供热面积由2450万平方米增至2700万平方米；城市污水处理率达到95%、生活垃圾无害化处理率98.66%；完成梅溪河、三里河、十二里河等内河综合治理，“满城绿色半城水”的美丽画面初步展现，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，赢得了各级党委、政府的充分肯定和广大人民群众的广泛赞誉，仅2020年我们荣获市委市政府集体二等功3次、集体三等功3次，个人二等功4人次、三等功3人次、嘉奖14人次。
回顾“十三五”全市住房城乡建设取得的成就，我们深刻体会到：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终从严管党治党，是做好和推动住房城乡建设高质量发展的根本遵循，是加快住建事业改革发展的强大动力和政治保证。坚持以人民为中心的发展理念，是做好住房城乡建设工作的出发点和落脚点，一切为了人民、一切依靠人民、发展成果人民共享，是全系统干部职工矢志奋斗的永恒主题。坚持围绕中心服务大局，是住房城乡建设工作的首要任务，把住房城乡建设工作放在全市经济社会发展大局中精准谋划，服务中心工作，凸显住建部门担当作为、勇于奉献精神。秉承高质量发展，是顺应人民群众美好生活需要，加快转变城乡建设发展方式、提高发展质量和效益的必由之路。坚持改革创新，是调动各方面积极性、增强行业发展动力活力、推进治理体系和治理能力现代化的有效途径。
同志们，住房城乡建设工作使命光荣、任务艰巨，各项成绩的取得来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全市住房城乡建设系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表局党组向大家，并向全市住建系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、准确研判，把握机遇，正确认识住建系统面临的新情况新形势新任务
按照省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、省“两会”和市委六届十二次全会暨市委经济工作会议提出，要把南阳建设成为重要影响力的大城市和新兴区域经济中心的目标定位，“十四五”期间，全市住房城乡建设系统要积极围绕上述目标定位，立足新阶段，瞄准新目标，践行新理念，融入新格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹发展和安全，奋力推进住房城乡建设高质量发展，为谱写新时代南阳更加出彩绚丽篇章提供有力支撑。
一要立足新阶段，推动住房城乡建设高质量发展。当前，我国已经进入新发展阶段，城市发展由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”和“优不优”，进入城市更新的重要时期。我市常住人口城镇化率（南阳市47.73%）低于全省6个多百分点（河南省54.2%），更低于全国10几个百分点（全国61.2%），处于推进城镇化加速与提质并重，攻坚爬坡的关键阶段，城市发展存在一些突出问题，城市建设整体性、系统性、宜居性和包容性不足，房地产长效机制需进一步深化落实，建筑业转型升级步伐亟需加快。我们必须要牢牢抓住新发展阶段的重大机遇，积极应对各种风险挑战，推动住房城乡建设事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。
二要贯彻新理念，着力推动住房城乡建设发展方式转变。习近平总书记强调：推动高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断实现人民对美好生活的向往。住房城乡建设是落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体和主要战场，必须加快转变发展方式，把新发展理念贯穿住房城乡建设工作的全过程。目前，我市城乡区域发展还不协调、不平衡，城乡和城市内部二元结构仍然存在；基础设施和公共服务还不完善，城市文化和风貌特色没有很好彰显传承，城市治理水平与人民群众期望要求相比还有很大差距；住房结构性矛盾比较突出，部分市民特别是城市年轻人员住房比较困难；一些地方安全事故频发多发。为此，我们更要以深入推进百城建设提质工程为抓手，将城市建设得更健康、更安全、更宜居，成为居民高品质生活的美好家园。
三要融入新格局，服务经济社会发展大局。宏观层面，我市同全省一样，正处于国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略。区域发展层面，我市处在汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略交错叠加区，这些都为南阳的发展搭建了广阔平台，提供了难得的机遇。市委六届十二次全会暨市委经济工作会议提出，“统筹推进区域协调发展，突出‘核心带动、县域支撑、城乡融合’，构建‘一主一副、两圈两极’的空间格局，打造以卧龙区、宛城区、高新区、示范区、卧龙综合保税区为依托的中心城区都市区，支持邓州市建设市域副中心城市，打造官庄工区、鸭河工区、镇平、社旗、唐河为依托的中心城区一体化发展圈，构建以方城县、南召县、内乡县、新野县为主体的中心城区紧密协作圈，培育西峡、淅川和桐柏县两大绿色发展增长极。”市委的整体布局，为全市住房城乡建设发展指明了方向。住建层面上，住房城乡建设是推动构建新格局的重要领域，是拉动投资、促进消费、扩大内需的主战场。为此，我们要主动担当，积极作为，围绕推进以人为核心的新型城镇化，立足住房消费升级新需求，完善住房市场体系和住房保障体系，推动实现住有所居；抢抓国家政策机遇，抓紧谋划实施一批市政基础设施、公共服务和新城建项目；推动实施乡村建设行动，提升乡村建设管理水平，促进乡村振兴和城乡融合发展。特别是中央将安排预算内投资和财政专项资金，支持污水垃圾处理、供水节水等设施建设，为此，各县区要抢抓机遇，提前做好项目谋划储备，积极争取资金支持，推动项目实施，为构建新格局贡献我们力量。
三、统筹兼顾，突出重点，确保住房城乡建设开好局起好步
今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。全市住建系统要深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、全国全省住房城乡建设工作会议精神和市委六届十二次全会暨市委经济工作会议精神，以深入实施百城建设提质工程为抓手，以高质量建设新兴区域经济中心为目标，重抓重推实施城市更新和乡村建设 “两大行动”，补短板强弱项，重更新促提升，树标杆上水平，促进房地产市场平稳健康发展，守牢安全生产底线，推进生态建设和绿色低碳发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。
重点做好八个方面工作：
（一）深入实施百城建设提质工程。一是制定《深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》。围绕“宜居、生态、精致、人文、安全、韧性”城市建设目标，通过制定工作方案、细化量化目标任务、强化督导考评等措施，进一步完善城市功能，优化人居环境，确保百城建设提质工程各项工作落到实处。二是强化项目建设。加快市政工程建设，中心城区计划总投资43亿元，2021年计划完成投资18亿元，续建光武中路、北京南路、原西环路等12个项目，新建纬十一路、建设中路、淯阳桥等16个新建项目，打通邓禹南路、明山路等 “卡脖子路、断头路” 5个项目，打通珠江南路一路、经十东一路等20条支路，完成护城河综合整治任务。完善公用设施，计划投资1435万元，要新建市政供水管网4700米，改建市政供水管网2450米。计划投资12260万元，完成北外环天然气高压管道附属物场站建设，新建燃气管道230公里。计划投资12000万元，新建改造热力管网10公里，新建换热站15座，新增集中供热覆盖面积100万平方米，中心城区集中供热普及率要达到76%；计划投资23亿元，启动建设白河左岸自鸭河口电厂至新店乡隔压站供热管网建设，年底前计划完成投资2.5亿元。县市区要结合各自实际，充分发挥区域优势，补短板强弱项，推动基础设施建设上档升级。三是实施老旧小区改造。2023年前全市要全面完成2005年以前老旧小区改造任务，各县区要结合实际，科学谋划，强力推进，确保如期完成改造任务。今年要完成3万户老旧小区改造任务。四是建立历史文化名城保护体系。加快历史文化名城和历史街区保护规划修编，全面推进全市历史街区划定、历史建筑确定和保护利用，延续城市历史文脉。加强建筑设计，将城市建设风貌与本土文化深度融合，彰显地域特色风貌。
（二）完善租购并举住房体系。一是持续推进保障房建设。今年新开工13896套棚户区改造任务，启动城市棚户区改造在建项目建成交付三年专项攻坚行动，尽快让棚改群众“出棚进楼”。扎实做好保障性安居工程审计问题整改。二是加大公租房建设管理力度。卧龙区保税区公租房项目要在4月底建成，市中心城区公租房项目要在6月底建成；持续推进公租房信息系统建设，争取上半年实现所有公租房项目上线运行。三是推动房地产市场平稳健康发展。牢固树立“房住不炒”定位，全面落实市县政府主体责任，加快建立房地产市场运行监测体系，开展监测预警和考核评价，着力稳地价、稳房价、稳预期。完善供应主体多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定化的住房租赁市场体系。加快推进“十四五”全市住房发展规划编制工作，提高住房设计和建造水平，推动建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，满足居民住房需求。四是防范化解房地产市场风险。持续推进信访问题楼盘处置化解、经适房遗留处置和城中村改造遗留处置，依法严厉打击各类房地产市场乱象，净化市场环境。五是加大对物业的监管力度。研究制订《南阳市物业管理实施办法》，加大改造后老旧小区管理力度，推动物业管理制度体系不断完善；坚持党建引领，优化物业管理格局，打造一批体现优秀物业综合管理水平的高质量小区；持续开展全市住宅小区“生命通道”打通工作，确保小区消防通道畅通，提升群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）加快建筑业转型升级。一是加快建立完善建筑业企业信用评价体系。按照市政府出台的《南阳市建筑业企业信用评价管理办法》，对各类建筑企业建立信用档案，严格按照“双随机一公开”的工作要求，规范各方主体行为，全面落实工程建设主体负责人终身责任制，严厉打击违法发包、转包、分包及各类挂靠和个人挂证行为，推动全市建筑业市场规范有序发展。二是加大装配式建筑的推进力度。以中心城区和唐河、南召、桐柏等县区为重点，积极形成市场主导、政府推动的装配式建筑推进工作机制，以政府和社会投资的公共建筑项目以及政府主导的保障性住房为主，开展装配式建筑推广应用试点示范工作。同时，力促金谷集团在示范区装配式产业园项目早日落地实施。三是调整优化建筑业产业结构。扶持骨干企业做强做优,扩大资产规模,提高资质等级,着力提升在低碳、绿色、新能源领域的施工能力,增强市场竞争力，全年建筑业总产值力争突破550亿元，增速超过8%，建筑业税收增速保持在10%以上。四是优化勘察设计产业结构。引导全市勘察设计企业凭借勘察设计行业人才和技术资源优势，结合设计施工资质互认，积极主动转型升级。支持培养大型企业通过开展工程总承包、全过程技术咨询、建筑师负责制等业务模式，延伸服务链，探索全生命周期业务，走一体化、规模化、综合化的道路；指导中小企业明确自身发展路径和定位，加强能力建设，专注精品设计、专项设计，走专业化、特色化道路，打造“特色化”、“差异化”竞争优势。加强勘察设计市场信用体系建设，严格勘察设计质量监督管理，规范建设工程消防设计审查，提高建筑设计水平。
（四）推进生态文明建设。一是继续加大大气污染防治力度。加大对施工工地排查整治力度。重点对落实“六个百分之百”、开复工审核验收、现场“三员”管理、“两个禁止”等问题，建立排查问题清单和整改落实台账。严格落实拆迁工地申报备案制度。对已开工的拆迁工地，要严格落实 “五步工作法”，对违规作业工地要立即停工整改，对不落实停工整改要求、私自违规开工的工地要严厉处罚，对暂时不能开工的建设用地裸露地面必须使用密布防尘网覆盖或植绿。二是持续推进农村生活垃圾治理。持续抓好农村生活垃圾分类推广，加快探索建立农村生活垃圾分类投放、收集、转运和处置体系和运行，对通过农村垃圾治理省级达标验收的市县开展跟踪评价。三是持续完善污水处理设施建设。加快补齐城市污水、污泥处理设施短板，谋划白河南10万吨污水处理厂和日处理200吨污泥处置厂项目前期工作，完成污水处理厂三期及再生水利用设施建设和调试工作。加大对乡镇污水处理设施排查整治力度，对已建成的乡镇污水处理处理设施，重点排查是否正常运营，达标排放；对不能正常运营的查清原因，因管网不配套无法收集污水的要及时完善管网，因经费问题难以运行的要及时纳入财政保障；对已列入建设计划的乡镇污水处理设施，要科学设定工期，确保按期建成投运。四是开展海绵城市建设。把海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程，按省厅要求，市、县建成区海绵城市建设面积分别不低于22%、12%。五是提升建筑能效和绿色建筑水平。严格执行城镇新建民用建筑节能65%的强制标准，全面落实竣工前节能性能测评制度。积极推进提升可再生能源建筑应用水平。强化绿色建筑创建行动，推动绿色建筑向既有建筑和农村建筑延伸，绿色建筑占新建建筑比例达60%以上。加快农村新型墙体和绿色建材应用，提高绿色建材应用比例。
（五）实施乡村建设行动。一是强化“三镇”建设。出台“三镇”建设实施意见，编制实施方案，明确工作台账，细化建设内容，全力推进50个中心镇、30个重点镇、30个特色镇的培育工作。二是巩固危房改造成果。完成1408户农村危房改造任务，健全农村住房安全保障动态监测机制，巩固拓展脱贫攻坚成效，推动危房改造与乡村振兴有效衔接。三是加快推进农村房屋安全隐患排查整治力度。各县市区住建部门要进一步充实专班力量，制定专案，要按照省政府的要求，于6月底完成重点排查对象（用于生产经营的农房和公共用房）的鉴定整治工作和非重点对象的排查录入工作，2022年12月底前完成全市非重点对象的鉴定整治工作，2023年9月底前完成所有农村各类房屋安全隐患整治工作，并建立农村房屋安全隐患排查整治长效机制。四是强化传统村落保护。出台市级传统村落保护管理办法，建立市级传统村落保护名录，积极申报省级和国家级传统村落。结合传统民居保护，联合市建筑设计协会，开展农房设计大赛，制定具有南阳特色的传统农房设计图集。五是强化历史文化名镇名村保护。按照《河南省住房和城乡建设厅 河南省文物局关于印<河南省历史文化名城名镇名村保护三年行动实施方案（2020—2022年）>的通知》的安排和部署，力争用三年时间，建立完善历史文化名镇名村保护机制，全面开展普查核查工作，对全市全面深入挖掘普查，进一步挖掘具有一定保护价值和纪念意义历史文化遗存，注重非物质文化的保护，把具有明显地域文化和历史文化的传统建筑等应保尽保。对符合历史文化名镇名村的镇、村积极进行推荐上报，争取打造更多具有南阳特色的历史文化名镇名村。
（六）坚决守牢质量安全生产底线。质量监管方面：一是深入开展工程质量提升行动。全面推行房屋建筑和市政基础设施工程质量管理标准化建设，提高工程质量标准化管理水平；二是加强参建单位质量行为的监管。加大质量监管平台的建设力度，构建企业信用评价体系，督促参建单位认真履行质量责任和义务；三是严格落实住宅工程分户验收制度。持续加强工程主体结构安全和重要使用功能的日常监督管理，严格控制预拌混凝土、主要原材料和构配件质量，深入开展工程质量常见问题专项治理活动；四是推进精品工程建设。发挥精品工程示范引领作用，不断提升全市工程建设质量水平。安全监管方面：一是压实企业安全生产主体责任。全面开展企业安全生产条件检查，推进安全生产许可动态管理，加强企业主体层面的安全生产管理力度；二是全面推进安全监管创新模式。充分运用信息化平台提高监管效率；将安全生产标准化考核和双预防体系建设与日常安全管理深度融合，提升安全防控治理能力；全力推广新材料、新技术、新设备的行业运用；深化信用信息管理制度，强化正反典型宣传曝光力度，形成广泛社会监督环境。三是继续深入开展安全生产专项整治三年行动。加大行业管理和暗访督查力度，健全安全执法机制，持续形成对隐患治理的高压态势，维护行业安全发展环境；四是提升建设工程消防设计审查验收能力。落实建设工程消防设计审查验收暂行规定和实施细则，完善管理制度，加强审验队伍和能力建设。依托技术服务平台，强化从业人员管理，规范审验行为，提高审验质量效率。
（七）深化“放管服”改革。一是持续推进工程建设项目审批制度改革。要持续发挥牵头作用，紧盯重点任务，破解堵点难点。全面推行工程建设项目分级分类管理，针对不同类型工程特点和风险等级，分类制定深化改革措施。围绕“一网通办”，提升网上审批服务便利度。二是持续优化营商环境。深入贯彻落实国家和省市优化营商环境决策部署，创新方式，提高效能，更好服务企业。以社会投资小型低风险仓储类项目为切入点，实现改革突破。三是持续提升“办理建筑许可”指标评价。今年，优化营商环境评价已将各县市区纳入省评范围，各县市区要认真对照评价体系，查短板强弱项，认真整改，提升整体工作再上新台阶。
（八）全面加强党的建设。面对开启现代化建设新征程的关键时刻，全市住建系统上下要坚持贯彻新的发展理念，严格队伍建设和作风建设，激发系统全体干部职工争先进位谋出彩、干事创业勇担当，汇聚推动住房城乡建设高质量发展的强大力量。一要推动全面从严治党向纵深发展。全市住房城乡建设各级党组织要按照党的十九大提出的从严治党的新要求，紧扣新时代新任务新目标，把落实“两个责任”作为加强党组建设的首要政治任务，扛在肩上，抓在手中，发挥班子把方向、管大局、保落实重要职能。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念不动摇，坚持把党建工作与“三大攻坚”、大城市建设和打造新兴区域经济中心等中心工作同谋划、同部署、同推进。身体力行推动系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉政建设，为“两个高质量”发展提供坚强的政治和组织保证。二要强化理论武装，筑牢信念之基。全市住建系统党员干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、关于住房城乡建设工作重要论述和指示批示精神，学习贯彻十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议精神，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”常态化教育活动，扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开好局，在理论武装中补足精神之“钙”，筑牢信仰信念之基，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三要持续营造良好政治生态。以对党忠诚不含杂质，对人民负责不留余地情怀，带头落实好党风廉政建设“两个责任”，以上率下，发挥“关键少数”作用，形成“头雁效应”。要以胸怀全局，服务大局为己任，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，久久为功纠治“歪风”；要精准运用监督执纪“四种形态”，加强对重点部门和关键岗位常态化、近距离、可视化监督；要在管住关键人、关键事、关键时、关键处上，下真功夫、实功夫，使“一体推进三不”真正落到实处；要持续开展“营造三个氛围、创建模范机关”活动，把学的氛围兴起来、严的氛围树起来、干的氛围扬起来，全力构建风清气正的政治生态，为全市住房城乡建设事业稳定发展保驾护航。四要大力开展争先创优添彩出彩活动。大力倡导为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，大力开展争创“过硬”党支部、文明科室，争做优秀共产党员和先进工作者活动。要结合基层党组织建设、重点工作开展等情况，定期评选“过硬”党支部、文明科室和优秀共产党员、先进工作者，并作为平时考核、评优评先、干部选拔任用等重要参考，激励全市住建系统各级党组织和党员干部职工学先进、赶先进、争先进、当先进，形成“比学赶超”的群众热潮，营造添彩出彩的浓厚氛围，力争在全省范围内争先进位，树立标杆，用争先创优焕发精神动力，推动住建事业改革发展。五要大兴调查研究之风。市县住房城乡建设主管部门要聚焦主责主业、城乡建设管理主战场、制约行业发展和群众反映强烈的突出问题，深入开展调查研究，努力掌握实情、找准问题、破解难题，提出针对性对策建议，对上为党委政府决策提供参考，对下加强工作指导，科学推动工作开展，积极服务发展大局。要提升专业化本领和能力，住房城乡建设工作政策性、技术性、专业性强，全系统广大干部职工要立足本质，顺应形势任务要求，不断加强法律法规、政策理论、专业知识等学习，提升专业能力，争做行家里手。要切实强化执行力，围绕市委市政府“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”等重点工作，实行台账管理，及时跟踪问效、定期督办，对工作推进落实不力的单位和个人，要严肃通报批评，追责问责，为建设南阳新兴经济区域中心和重要影响力的大城市贡献住建力量。六要健全法规和规范制度建设。深入学习贯彻习近平法治思想，锻造法治思维、提高法治素养，建设法治型干部队伍，提升依法行政能力和效能。加大住房城乡建设领域安全生产、扰乱市场秩序、侵害群众利益等执法力度，严格落实行政执法基准制度。七要坚持问题导向底线思维。习近平总书记指出：“人民城市人民建，人民城市为人民”，树立以人民为中心的发展理念，以增进人民福祉为目标，做到联系服务群众“零距离”，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，要树立系统思维和全生命周期意识，坚持全面、系统观点来统筹谋划推进工作，善于在多元目标中寻求动态平衡。要坚持底线思维，对住建系统来说，安全生产和党风廉政建设就是底线，守不住这两个底线，一切无从谈起。要坚持问题导向，聚焦突出问题，集中发力、标本兼治，不留短板弱项，确保各项工作有序推进，让群众的笑容成为城乡建设最美的风景线。
同志们，伏牛奋起，扬鞭催马。站在“两个一百年”的历史交汇点，全市住建系统上下要在市委市政府的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以超常之举、聚发展动力，统筹推进常态化疫情防控和住房城乡建设，以跨越发展、匹夫有责的责任感，逆水行舟、不进则退的危机感，只争朝夕、不负韶华的紧迫感，发扬“三牛”精神，昂扬奋进、开拓进取，为奋力打造新兴区域经济中心和重要影响力的大城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年。
谢谢大家！
