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全力建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市
——2020年全市住房和城乡建设工作报告
同志们：
全市住房和城乡建设工作会议，是市政府批准召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央和省委市委经济工作会议、市委六届十次全会和全省住房城乡建设工作会议精神，总结去年的工作，分析面对的形势，部署今年的任务，坚定全面打赢新冠肺炎防控、决胜脱贫攻坚的信心和决心，推动全市住房城乡建设事业实现高质量发展。下面，我讲三点意见。
一、认真总结成绩，提振发展信心，自觉增强做好住房城乡建设工作的责任感和使命感
刚刚过去的2019年，全市住建系统各级党组织、广大党员干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕持续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”等重大部署，狠抓百城提质、农村危房改造、环保攻坚、保障房建设、建筑业发展、“放管服”改革等工作，为推动住房城乡建设事业快速健康发展做出了积极贡献。
（一）抢抓机遇，体现特色，努力构建具有吸纳集聚能力的大城市
1、百城提质对标短板填平补齐。百城建设提质工程，是引领城乡建设事业转型发展的民生工程、保障工程，我们突出“四篇文章”、主攻“四项治理”，取得很大成绩。
“四篇文章”出光出彩。“以水润城”,综合治理城区河道及内河49条240多公里，新增观光水面1万余亩。中心城区梅溪河、三里河、温凉河、邕河相继蓄水，新城区水系连通工程已经启动，正在逐步实现“满城绿色半城水”的城市景观。“以绿荫城”，围绕空间增绿，新建、改建各类公园、游园185个，建设特色景观260余处，新增城市绿地面积567万平方米。“以文化城”，立足南阳历史文化特质，恢复了一批历史文化景观。卧龙岗文化园、南阳古城等龙头项目已实质性开工建设。“以业兴城”，深入实施“创新驱动”、“两轮两翼”发展战略，加快产业集聚区、商务中心区和特色商业街区建设，全市引进工业项目650个，总投资1139.97亿元，已落地建设项目599个，完成投资849.06亿元，产业支撑能力得到全面增强。
“四项治理”成效显著。交通治堵，2019年，新建、续建、改扩建城市道路171.5公里，打通“断头路”“卡脖子路”56条，路网结构得到优化，通行能力得到提升，城区部分区段循环不畅的问题得到明显改善。环境治污，持续完善各类治污设施，加快设施建设提标扩建，特别是中心城区污水处理厂三期日处理20万吨城市污水和20万吨中水工程正式动工，使排污口截污纳管的处置能力进一步提升，生态环境质量显著改善。卫生治脏，深入开展清洁城市、清洁家园行动，整治、改造背街小巷185条，全面清理整治各类卫生死角、盲点和积存垃圾；更新了一批环卫设施，新建了50座垃圾中转站，全市城市主干道机械化清扫率达100%，中心城区生活垃圾清运率和无害化处理率均达到95%以上，城市面貌得到进一步改善。服务治差，实施了一系列便民惠民举措，全市新建、在建各类中小学校197所，其中，市中心城区4所完全学校投用招生，另有8所完全学校正在有序建设，其余8所正在选址、设计，有效缓解了入学难、大班额等问题；新建、再建各类医院39所，市口腔医院迁建、中心医院扩建进展顺利；全民健身基础设施建设，各县区都逐步建成了城市“15分钟健身圈”；新建、改建城区公厕382座，市民“如厕难”有效缓解；新建各类养老机构29家，养老服务水平得到提升。
2、中心城区完善功能改善环境。城区道路，围绕举办世界洲际月季大会和郑万高铁河南段通车，加强南阳新区、高铁片区、老城区等大规模单元区域建设改造,先后开工建设以及竣工南都路北延、独山大道北延、长江路、信臣路提升及相关路口渠化改造、新华路提升、火车站高架桥、两相东路、农运南路、范蠡西路梅溪河桥西段、建设西路、梅溪南路、信臣路下穿焦柳铁路、北京南路、医圣祠路等工程。公用事业，敷设城市供水管网9778米，供水普及率达到90%以上，新敷设城市供气燃气管网（含乡镇管网）299.28公里，供气普及率达到95%以上，新建、改建集中供热管网15公里、换热站20座，新增集中供热覆盖面积154万平方米，集中供热普及率达到65%。
3、县城发展各具特色做强支撑。围绕完善功能提升形象，坚持“水清、天蓝、路通”等齐头并进，一大批建设项目在引领县域经济发展、方便群众生活等方面发挥了积极作用。内乡县以建设宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，先后完成一大批项目工程，累计完成投资10亿元。桐柏县以“一湖一园两岸三口六路”为重点，加快推进淮河生态水系治理、银兴社区老旧小区改造等一批公共基础设施建设，城区面貌焕然一新。镇平县以人民满意度为目标，先后投资25亿元，建设了万隆城综合体、一馆三中心等，县城政务服务、医疗、教育、综合休闲得到质的转变，人民满意度、幸福度大幅提升。南召县围绕持续打赢“三大攻坚战”，凝心聚力，攻坚克难，务实重干，危房改造工作在脱贫攻坚第三方评估验收中实现“零反馈”的既定目标。社旗县加快实施城市建设提质增效，全年完成项目投资32.03亿元，城镇功能日益完善，生活品质不断提高，城市美誉度和知名度持续提升。西峡县围绕强功能、补短板、惠民生，投资71.2亿元，实施了路网贯通、生态修复、市政配套、老旧小区改造等71项基础设施建设，城市底色、颜值、内涵得到提升。方城县以“三河一廊”、高铁站区建设等建设工程和城乡人居环境治理为重点，巩固提升“大城建”、“大生态”格局，实施城市建设项目88项，完成投资53亿元。新野县狠抓“城市四治”，着力做好绿美、水美、文美、业美“四篇文章”，共投入45亿元，实施项目79个，实现了城市建设工作理念提升、标准提升、效果提升。唐河县按照“一环二轴一新城、三区并进抓提升、五湖四海水润城”的总目标，加快基础设施建设，大力拓展建设临港经济区，不断完善城市功能，成功创成“国家园林县城”和“省级文明城市”。淅川县坚持基础建设与环境改善同步推进，统筹抓好“百城提质”和乡村振兴等工作，提升新区完善老城区，打造了一批精品社区。官庄工区、鸭河工区结合各自实际，重点围绕大气扬尘治理、农村垃圾治理和危房改造等关注民生工作，全心服务好工区保障工作。卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区积极参与中心城市建设，重点围绕房屋征收征迁、内河治理、高铁站建设、月季园建设等做了大量卓有成效的工作，为加快城区建设，提供了强有力保障。
（二）振奋精神，精准发力，助力打赢“三大攻坚战”
围绕精准扶贫，重抓重推农村危房改造。聚焦建档立卡贫困户等四类重点对象,严把对象确定、质量安全和资金使用等关口, 2019年，我市按照“应改尽改”的工作要求，全市确定21062户为农村危房改造对象，市住建局通过制定工作方案、实施“百日攻坚”等活动，实现竣工22029户，竣工率104.6%,信息录入22029户，超额完成年度目标任务，农村危房改造数量占全省四分之一，为南召、淅川、社旗、桐柏四个县正式脱贫摘帽和全市脱贫县全部摘帽做出重大贡献。
围绕污染防治，住房城乡建设领域做到全覆盖无遗漏。扬尘治理，围绕大气污染防控工作的安排部署，加大督查暗访力度、强化直管工地扬尘治理动态监管等措施，使扬尘治理水平得到进一步提升。对全市381个项目，随机抽查发现问题1053个，下发整改通知书223份，下达执法建议书32份，对县区实施财政扣款100万元。PM10平均浓度92微克/立方米，位居全省第五位，总体情况稳中向好。水污染防治，突出污水处理设施完善和城区内河治理。中心城区污水处理厂三期建设全面开工，将新增日处理污水20万吨能力，彻底补齐中心城区污水集中处理能力短板的突出问题。有13座县城污水处理厂已经建成，有8座正在建设。全市22个乡镇污水处理设施建设项目，17个已经完成。城区梅溪河、三里河已经蓄水，十二里河全段实现截污，护城河临时截污顺利完成。
围绕化解风险，规范完善房地产市场秩序。302专项整治，已完善项目手续243个，涉法涉诉项目，正通过司法程序妥善处置化解。245个信访突出的问题楼盘，坚持集中攻坚，围绕拖欠工资、拆迁安置、手续不齐等一系列突出问题，全力做好配合，结合我们的职责，深入研究违法建设、违法销售、资金链断裂、债务纠纷等问题症结，采取针对性措施，“一案一策、分类化解”，有效解决了影响项目建设推进、建设手续办理、竣工验收和不动产登记等突出问题。经适房遗留处置，澄清了遗留底数，研究出台了《南阳市中心城区经济适用住房项目专项处置实施办法》及配套政策，实行台账式管理，明确手续办理及退出时间节点，对具备处置条件的62个项目，有22个项目已开展一站式经适房转商品房办证，目前已受理552户，收缴差价款3127万元；城中村改造后续遗留，按照《南阳市城中村改造项目遗留问题处置意见》，由辖区政府编制改造方案45个，对通过的改造方案，进行梳理分析，研究确定相关优惠政策享受时间节点。
（三）市县同心，步调一致，民生建设工程顺利落地
持续推进保障性安居工程建设。全市争取中央财政和预算内补助资金2.46亿元，发行棚改专项债37.5亿元。省政府下达我市新开工各类保障性住房8703套，基本建成任务10000套，竣工分配任务10000套。我们做到了实际开工8703套，开工率为100%；基本建成16093套，是目标任务的160.93%；竣工分配17095套，分配率170.95%。尤其是争取棚改专项资金37.5亿，受到市委市政府主要领导的充分肯定。持续推进农村生活垃圾治理。围绕“五有标准”、“四个环节”和“一个目标”，对农村垃圾治理需要省级达标验收的8县区2323个行政村，进行全面有效治理，完成治理2223个村、占比95%。建设乡镇垃圾中转站（含地埋桶）86座，垃圾无害化处理场25座，配备村庄保洁车辆7615辆，大型垃圾运输车371辆，全市村庄保洁员、保洁管理人员配齐到位，所有村庄做到了全覆盖，卧龙区、宛城区、南召县、镇平县、新野县、社旗县、唐河县、桐柏县等八个县区完成农村垃圾治理省级达标验收，至此全市12个县区全部实现省级达标验收。加强传统村落保护利用。组织开展第五批传统村落申报工作。推荐镇平县石佛寺镇大仵营村等6个村申报第五批国家级传统村落；推荐唐河县马振抚乡栗棚村等22个村落申报河南省第五批传统村落。推荐上报淅川县盛湾镇土地岭村等10个村申报2019年传统村落保护发展省级财政补助资金。目前，全市共有7个村落列入中国传统村落名录，49个村落列入河南省传统村落名录。
（四）优化结构，转型升级，积极培育做强建筑产业
2019年全市建筑业总产值达到432亿元、同比增长12.4 %，完成税收28.45亿元，同比增长25.8%，占税收总额10.48%。建立了以信用为基础的新型监管机制，出台建筑业企业信用评价办法，不断加强域外企业管理。对在我市承揽工程的域外施工企业采取奖励、跟踪服务等有效措施，鼓励其总部迁入或在我市设立分公司，已迁入我市17家，在我市设立分公司97家。目前，我市共有各类建筑业企业900余家，形成了完整的建筑业企业主体结构，不但能满足我市目前建筑产业需求，同时还具备“走出去”发展外向型经济的能力，尤其是天工集团获得鲁班奖，极大的提振了全行业的发展信心。一是积极发展装配式建筑。唐河、南召装配式建筑产业基地建设进一步加快，内乡县寅兴钢结构有限公司获批国家装配式建筑产业基地，全市入库新开工装配式建筑项目2个超6万平方米。二是着力提升建筑能效。全市新建建筑执行65%的节能标准，设计执行率和实施率实现两个100%，绿色建筑占新建建筑比例45%。三是强化工程质量安全监管。开展工程质量安全集中整治等专项行动，推进安全生产双重预防体系建设，河南天工建设集团公司被评为省级标杆示范单位,14家企业通过双重预防体系评估。推广质量安全管理手册制度，强化工程质量安全监管，创获国家“鲁班奖”1项，荣获省中州杯12项、市卧龙杯22项，优良工程31项，示范工程24项。四是推动勘察设计行业转型发展。积极开展全过程工程咨询试点，我市有2家甲级设计单位列入省级全过程工程咨询试点企业1个工程项目列入省级全过程咨询服务试点项目，南阳通途公路勘察设计公司获得公路行业特长隧道专业甲级资质。
（五）牵总“工改”，优化服务，增强全行业发展活力
一是牵总推进全市工程建设项目审批制度改革。确定30项改革工作任务，将统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式作为改革的着力点，明确工作标准和完成时限要求，建立改革制度框架，梳理了事项清单，明确了审批流程，最大限度落实审批事项“减、放、并、转、调”，共减去8项审批事项、合并13个环节、调整12项时序，规范工程领域的审批、备案、中介服务，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”。大力推行“联合审图”、“联合验收”，缩短审批时间，强化事中事后监管，同步推进县区工作。基本实现了“五个一”（即：“一张蓝图”统筹项目实施；“一个系统”实施统一管理；“一个窗口”提供综合服务；“一张表单”整合申报材料；“一套机制”规范审批运行），“工改”成效综合排名位于全省前列，得到了省“工改”办的充分肯定。二是深化住建系统政务服务改革。积极梳理优化政务服务事项。按照省、市“四级四同”工作要求，高标准完成了市住建局37项政务服务事项近3000多个要素的梳理录入，事项内容在省政务服务平台上完成率和发布率均达到100%；压缩办理时限，所有事项承诺办结时限全部压缩至法定时限一半以内；市县区两级住建系统行政审批服务事项网上可办率和一网通办率均达到100%。
（六）强基固本，锤炼思想，“四个意识”全面加强
一是坚持把政治建设放在首位。落实党组（党委）中心组和机关理论学习制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署作为首要政治任务，强化思想引领，凝聚发展合力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级领导班子成员带头对照党章党规找差距，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，形成上下联动、全员参与、整体推进的良好局面。“不忘初心、牢记使命”主题教育，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期效果。二是坚持把组织建设摆上位置。扎实开展“基层基础建设年”活动，创新党建工作方法。很多县区通过开展建筑工地流动党员管理、庆祝新中国成立70周年、“党建派遣单”制度、“党旗插在工地上、支部建在项目上”、“支部在网格、党员在路上”等活动，基层基础能力明显增强。三是坚持把正风肃纪挺在前面。全系统各级党组织始终把管党治党政治责任扛在肩上，正确运用“四种形态”，认真落实纪律处分条例等党内法规，严控廉政隐患和风险点。深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项督查，扎实推动“以案促改”常态化制度化，构建作风建设长效机制，全系统学的氛围、严的氛围、干的氛围日益浓厚。四是坚持把精神文明建设放在平时。充分发挥党组织在文明建设统领作用，把创建文明行业、文明单位、文明个人、文明家庭、和谐机关有机结合，把学习践行社会主义核心价值观贯穿于精神文明建设的全过程，大力开展“讲文明、树新风”和“学雷锋志愿服务”活动，认真抓好文明单位晋档升级工作，局机关（城改办同创)、市政工程总公司、房屋征收办三个单位通过省级复查审核，精神文明建设处处开花，结出硕果。
2019年,我们在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不辱使命,认真履职,突出重点,狠抓落实,全市住房城乡建设工作亮点纷呈、可圈可点，得到了市委书记张文深、市长霍好胜同志的充分肯定和一致好评。这一年我们干在实处走在前列,保民生担当尽责。我们坚持以人民为中心,把群众期待转化为全系统奋勇争先、努力工作的强大动力和自觉行动。保障房建设、农村危房改造、精准扶贫，数量上突破省定目标，得到市政府、省住建厅多次表彰。这一年我们集中力量奋勇争先，挑重担不讲条件。“工改”牵总、消防验收、郑万高铁开通前的沿线综合整治，是我们的新任务，“工改”走在全省前列，两次在全省会议上发言。消防验收，全系统通力合作，完成了郑万高铁沿线三地（方城、南阳东、邓州）高铁站房及生产生活用房消防验收，保障了郑万高铁顺利开通；郑万高铁开通前的沿线安全环境整治，涉及方城县、社旗县、宛城区、示范区、卧龙区、新野县和邓州市7个县市区19个乡镇办事处，经过共同努力，共砍伐危树33105棵、彩钢房拆除或加固586处、水源井封停2048眼、拆除违章建筑73处，确保了郑万高铁如期通车。这一年我们精准谋划攻坚克难,补短板全力以赴。以城市双修为目标，不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，有计划、有步骤地打通断头路、启动古城保护、修复城市内河。以生活垃圾处理为主要内容的农村人居环境改善工作全面推进,一大批村镇面貌焕然一新。这一年我们党的建设求实求效,为发展提供保障。以“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”为政治标杆,全面加强党的建设,党的建设高质量迈出坚实步伐,“不忘初心、牢记使命”主题教育取得丰硕成果，得到市委第六巡回指导组多次表扬和肯定，为住建事业发展凝聚了强大合力。
同志们，这些成绩的取得殊为不易，这是市委市政府坚强领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工长期以来勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、准确把握形势，保持发展定力，实现住房城乡建设高质量发展
全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标，是我们的光荣使命。住房城乡建设必须紧扣时代脉搏、立足任务使命，在改革发展全局中抓住机遇。一是综合实力显著提升的机遇。全市国民经济总量位于全省第三位，尤其是“两轮两翼”战略、“九大专项”的实施推进、新区建设和高铁的开通，我市在全省发展格局中的地位作用进一步凸显。二是新型城镇化推进的机遇。我市常住人口城镇化率达到47.8%，全省是53.3%，全国是61.2%，我市扩大内需的动力和向上增长的空间非常大。三是乡村振兴的机遇。国家对乡村振兴和农村人居环境改善投资力度的持续加大，城乡发展的政策进一步向好。四是百城建设提质工程的机遇。全市上下坚持百城建设提质工程的共识和行动，为推进住房城乡建设高质量发展提供了重要载体和抓手。
在看到有利条件的同时，我们也要清醒认识到当前工作中面临的困难挑战：一是新冠肺炎的挑战。新冠肺炎突如其来的，对经济增长产生的重大影响无法准确评估。二是稳增长的挑战。城镇基础设施建设的力度持续加大，建设资金、土地要素的保障和制约程度更大。三是城乡建设水平低的挑战。城乡建设水平不高、发展不平衡、增长不充分的问题比较突出，特别是城乡基础设施、公共服务设施建设历史欠账较多，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。
基于上述考虑，2020年住房城乡建设工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央省委市委经济工作会议、市委六届十次全会精神，聚焦决战决胜全面建成小康社会目标任务，全面加强党的建设，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，统筹推进住建领域稳增长促改革调结构惠民生防风险保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，全面推动住房城乡建设高质量发展，为建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市贡献力量。重点抓好七个方面工作：
（一）聚焦打好“三大攻坚战”。一是持续推进脱贫攻坚。今年是全面完成脱贫攻坚任务的决胜之年，越到最后越是难啃的硬骨头。各级住建部门要聚焦聚力，完成新增1941户4类重点对象危房改造，重点督促剩余贫困人口超过5000人的邓州市、方城县、社旗县、唐河县、淅川县、南召县等6县市27个乡镇12个贫困村，实施挂牌督战，解决住房安全保障。定期开展脱贫户住房安全“回头看”，巩固脱贫成果，推动危房改造与人居环境整治、乡村振兴等有效衔接。二是持续推进污染防治。强化各类扬尘管控。建筑施工工地排查，进行全面排查整治，重点对落实“六个百分之百”、开复工审核验收、现场“三员”管理、“两个禁止”等问题，建立排查问题清单和整改落实台账。房屋拆迁工地排查，严格落实拆迁工地申报备案制度，已开工的拆迁工地严查 “五步工作法”、分区拆迁等落实情况，对违规作业工地立即停工整改，对不落实停工整改要求、私自违规开工的工地严厉处罚，对暂时不能开工的工地建设用地裸露地面必须使用密布防尘网覆盖或植绿。城市污水处理能力排查，加大城市污水处理能力排查整治，重点排查市县城市建成区污水处理能力不足、雨污不分流、管网不能全覆盖等问题，有计划，有步骤治理。特别是污水处理能力明显不足的唐河县、桐柏县，西峡县、南召县，要加快污水处理厂建设，10月30日前建成投运；管网明显不能全覆盖的方城县、社旗县、桐柏县，要加大配套管网建设力度，6月30日前建成投运，并做到雨污分流。对已建成的88座乡镇污水处理设施，重点排查是否正常运行、达标排放。对不能正常运行的查清原因，因管网不配套无法收集污水的要及时完善管网，因经费问题难以运行的要及时纳入财政保障，4月30日前全部正常运行，达标排放。对今年已列入规划的19个乡镇污水处理设施，科学设定工期，确保按期建成投运。三是积极防范和化解风险。继续开展问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动，房地产整治项目，按照闭合审批的要求，积极履职，主动担当，用足用活政策，依法依规处置，完成好我们应承担的工作任务。信访突出问题楼盘整治，积极配合，提高效率。经适房遗留处置，进一步加大督办督查力度，统筹谋划好经适房处置退出工作，12月底前争取完成经适房项目的手续完善和经适房退出工作。城中村遗留项目处置，5月底拿出遗留处置解决方案，具体甄别，分类处置，年底前基本完成。
（二）深入推进百城建设提质工程。构建完善现代城镇体系，以中心城区为龙头、以县城为核心、以中心镇为节点，突出产城融合和功能复合，持续融合推进百城建设提质工程，不断增强承载力，提升竞争力，促进城乡融合发展，加快南阳大城市发展步伐。一是振兴中心城区。中心城区是建没大城市的龙头，要强化核心带动作用，统筹好新城区开发和老城区有机更新，打造中心城区都市区。加快新城区建设步伐。今年是“两年出形象，三年成规模”的关键之年，要围绕“满城绿色半城水、宜居宜业活力城”的目标，高标准建设，高质量发展，完成白河湿地公园等5个绿地水系公园建设，完成长江路北延等8条道路建设。加快老城区改造提升。坚持突出重点，点面结合，紧盯两个标志性项目，卧龙岗文化园要建成开园并启动5A级景区创建；南阳古城项目要突破难点，全面展开。老城区是市民生活，文明创建的主阵地，要加快完善基础设施，强力打通断头路卡脖子路，全面完成内河综合治理，加快提升公用设施，引入市场化竞争机制，建成污水处理厂三期、垃圾焚烧发电等项目，确保老城区集中供热普及率达到75%。二是推进县城发展。强化中心城区与县（市）之间的协同联动，实现向心发展，协调发展。邓州要发挥区位、资源、规模、市场等乡重优势，加快建设市域副中心城市，打造丹江口库区区域中心城市。官庄、鸭河、镇平、社旗要加强与中心城区的基础设施共建共享，全面开工建设快速通道，打造中心城区一体化发展圈。新野、唐河、方城、南召、内乡要加强与中心城区的交通、能源、生态、产业等链接联网，错位发展、优等互补，构建中心城区紧密协作圈。西峡、淅川、桐柏要依托良好的生态条件、丰富的自然资源、独特的区位优势，加快推动产业转型升级，形成中心城区生态优良的外围形象圈。三是加快中心镇建设。发挥小城镇连接城乡的战略节点作用，统筹县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力把城镇和乡村贯通起来，促进城乡融合发展，培育出50个中心镇、30个重点镇、30个特色镇，争创1-2个全国特色小镇，精心打造，形成亮点。四是扎实推进“四治”。继续在“治堵、治污、治脏、治差”上狠下功夫，解决文明城市创建中影响城市形象和影响市民生活的“堵、污、脏、差”等城市顽疾。强化城市设计和“城市双修”，推进基础设施补短板和更新改造专项行动，加快各类城市基础设施建设，注重微改造和功能修补，做好建筑密度的减法和公共服务、公共空间、公共设施的加法。五是实施城镇老旧小区改造和建成区背街小巷硬化。大力实施城镇老旧小区改造，各市县要抓紧编制改造计划和实施方案，2019年中央补助资金支持的老旧小区6月底前要完成改造。2020年中央补助资金支持的老旧小区6月底前要实质性开工。对中心城区建成区和县城建成区要实现背街小巷硬化清零。
（三）进一步推动乡村振兴。按照乡村振兴战略的部署,以建设美丽宜居村庄为导向,全面落实中央农村人居环境整治三年行动方案。一是开展城镇环境综合整治。坚持试点先行、分类推动，以乡镇政府驻地为重点，开展以整治环境卫生、完善基础设施和公共服务为主要内容的小城镇环境综合整治行动，切实解决小城镇“脏乱差”等突出问题。二是持续推进农村生活垃圾治理。目前，全市所有的县市区农村垃圾治理全部已经通过省级达标验收，下一步，要对全市农村垃圾治理成果进行跟踪评价，建立长效机制，接受国家级农村垃圾治理达标验收，确保农村生活垃圾治理常态化。三是实施传统村落保护提升三年行动。按照习近平总书记提出要“因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好”的指示要求，发挥我市传统村落数量众多、文化资源丰厚等优势，组织开展传统村落保护提升三年行动，完善传统村落名录，积极融入全省重点打造的大别山伏牛山传统村落保护发展示范带，提升可持续发展能力。四是加大农房建设管理力度。提高农房设计水平和建造质量，推动低能耗农房、绿色农房、装配式钢结构等新型农房建设，推进落实农房建设管理机制。探索开展农村既有住房特别是传统民居改造提升，保护传统民居外部风貌，提升其内部居住环境。
(四)深化住房制度改革。坚持完善住房市场体系和住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足人民群众的住房需求。一是推动房地产市场平稳健康发展。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实市县政府主体责任，加快建立房地产市场运行监测体系，开展监测预警和考核评价，着力稳地价、稳房价、稳预期。完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。二是持续推进保障性住房建设。继续稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设，新开工21个项目、18800套，基本建成棚改安置房10000套。各级棚改部门要主动协调建设项目和财政部门，提前做好棚改专项债发行前期工作。持续开展棚改逾期回迁问题专项整治，年底前要基本清零。三是全力做好公租房建设工作。加快在建项目建设进度,市本级公租房建设（844套），卧龙综合保税区公租房（411套），确保年底前主体完工。进一步简化申请流程,将符合条件的无房职工、外来务工人员和青年医生教师等纳入保障范围，实施精准保障。优先保障符合条件的优抚对象、孤老病残等各类特殊困难家庭,切实提高分配效率,全市政府投资公租房、企业自建公租房，年底前竣工分配100%。四是加大对房地产企业和物业企业的监管力度。研究出台这两类企业的信用评价办法，严格落实物业承接查验制度，推进物业服务市场主体诚信体系建设，引导物业服务企业依法依规、诚信履约。
(五)加快推动建筑业转型升级。进一步优化营商环境，加大对重点培育建筑业企业扶持和服务力度，做强做大建筑业，全年建筑业总产值完成475亿元以上，增幅超过10%。一是增强企业竞争力。引导建筑企业优化结构，向铁路、通信、轨道交通等领域拓展，提升高端市场专业施工能力。鼓励建筑企业晋档升级，支持建筑业企业走出去，开拓省外建筑市场。推动银企合作，引导金融机构加大对建筑业的支持力度。二是加快装配式建筑发展。加快国家和省级装配式建筑示范城市、产业基地建设，积极开展钢结构装配式住宅建设试点，以政府投资或主导的项目为切入点，逐步提高装配式建筑应用比例。三是着力培育建筑产业工人队伍。大力培育现代化建筑产业工人队伍，探索新时期农民工向建筑产业工人转变的体制机制，逐步建立建筑工人职业技能培训、鉴定和使用相衔接的管理机制,加快构建以总承包企业自有工人为骨干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。四是提升勘察设计和工程造价服务水平。探索推进建筑师负责制试点，繁荣建筑设计创作，打造3—5家具有广泛影响力的“南阳设计”品牌企业。继续开展工程总承包和全过程工程咨询试点。加大工程造价改革力度，推动建立市场决定价格的调节机制。五是强化建筑工程质量管理。深入开展工程质量提升行动,大力推行工程质量管理标准化,严格落实企业信用评价办法，开展建筑施工质量专项治理，健全质量责任体系,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，不断提升全市工程建设质量水平。
（六）狠抓安全生产工作。要牢固树立底线思维，切实强化安全意识，真正把安全生产工作抓实抓牢抓好。一是狠抓建筑施工安全监管。继续推进安全生产双重预防体系建设，认真开展深基坑、起重机械、高大支模等危险性较大工程安全检查，完善安全专家库，运用多种方式推进安全生产宣传教育工作。要充分运用建筑市场信息化监管平台，结合市政府2月初发布实施的《南阳市建筑业企业信用评价管理办法》及市住建局制订的《建筑业企业信用评价标准（试行）第一批》，加强事中事后监管，严厉打击挂靠、转包、违法分包行为，加大建筑市场清出力度，解决影响工程质量安全的源头性问题。二是突出抓好农村住房建设安全管理。农村住房建设质量差、浪费大、功能单一、管理无序问题由来已久，各县要认真落实省政府《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》，要按照文件要求，健全乡级村镇建设管理机构，依法查处农村违法违规建设行为。三是确保城市基础设施安全运行。强化隐患排查和治理，确保城市道路、桥梁和供水、燃气、供暖等城市生命线工程安全运行。
（七）深化“放管服”改革。一是加大“放管服”改革力度。从方便市场主体和群众出发，提升“一网通办”便利度，推进数据资源共享，促进便民服务事项实现异地办、掌上办。大力推广行政审批告知承诺制，依托“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。二是深入推进工程建设项目审批制度改革。按照进入全省第一方阵目标，对标国内一流标准，做深做细“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”，全面建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，确保完成改革任务。优化工程建设项目审批管理系统，完善功能模块，提升智能化水平，实现“真连真通真办”。
三、时刻保持惊醒，锤炼提升本领，凝聚加快住房城乡建设发展的强大合力
面对决胜全面小康、开启现代化建设新征程的历史重任，全系统要全面加强党的建设，坚决贯彻新发展理念，完善治理体系，锤炼过硬本领，汇聚推进住房城乡建设高质量发展的强大动力。
（一）全面推进党的建设高质量。加强党的政治建设，认真落实基层党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚定不移推进全面从严治党，以党的建设高质量为住房城乡建设发展高质量提供坚强保证。一是坚持不懈推进党的政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装党员干部头脑，全面推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。经常对表对标，及时校准偏差，确保党中央政令畅通、令行禁止。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和新形势下党内政治生活若干准则。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高政治觉悟和政治能力。全系统各级党组织要严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真执行“三会一课”等党建基本制度，加强对党员干部的教育管理，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力。始终做到初心如磐，使命在肩；始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实履行意识形态主体责任，关注民生民情，聚焦难点热点，健全舆情风险评估制度，时刻关注舆情倾向，主动回应，及时发声，牢牢掌握意识形态主动权。二是进一步压实全面从严治党主体责任。深入学习贯彻十九届中纪委三次全会精神，进一步强化政治担当、履行主体责任，传导压力，压实“一岗双责”。针对管理漏洞和薄弱环节建章立制，健全日常监管和风险防控机制，切实消除监管盲区，加强日常监督检查，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保管党治党责任真正落到实处。三是深入推进党风廉政建设。坚定不移贯彻中央八项规定，下功夫集中整治形式主义、官僚主义，解决影响群众利益和经济社会发展等方面存在的突出问题。全系统各级党组织要积极支持、主动接受派驻纪检监察组的监督，加大对违纪问题的查处力度，持续推进以案促改常态化制度化，要管在关键时，管住关键事，管住关键人。不断提高党员干部自身免疫力，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。要遵守政治规矩，要切实增强政治意识、核心意识、看齐意识，始终将自己的行为置身于政治规矩之下，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，使严守政治规矩成为习惯和自然。要遵守“六大纪律”，要进一步强化“纪在法前、纪比法严”的意识，以党的纪律为遵循，自觉接受党规党纪约束，自觉执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，不踩黄线、不越红线、不触底线。管住手、管住嘴、管住腿、管住心、管住身，做到清清白白做官，堂堂正正做人。四是扎实开展作风建设。持续聚焦党员干部队伍中存在的“推”“慢”“庸”“虚”等问题，以更高、更严的标准，推动党员干部用心工作、务实重干，在全系统营造学的氛围、干的氛围、严的氛围，实现建一流队伍、创一流服务、树一流形象、争一流业绩，推动全系统党员干部，纪律意识明显增强、素质能力明显提高、精神面貌明显改观、服务水平明显提升、工作作风明显改进。
（二）始终保持奋发有为的精神状态。一是坚持大局意识。有大局意识，才能找准定位、明确方向；讲大局责任，才能围绕中心、有所作为。住房城乡建设领域是经济建设的主战场，必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕各级党委、政府的中心工作，找准切入点和着力点，真正做到迎难而上，勇挑重担，勇立潮头，发挥优势，服务全局。二是提振工作精神。南阳城市建设与高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市的要求相比,差距很大。尽快缩小差距,系统上下必须具有昂扬向上的精气神，全力巩固扩大城市建设的强劲态势,保持奋发有为的精神状态。各级领导干部要把思想和行动，统一到市委、市政府重大决策部署上来,统一到加快住房城乡建设发展的总体要求上来,用超前的思维谋划全局,用超常规的举措服务全局。三是积极履职担当。讲责任、敢担当是一种高尚的道德品质，一种崇高的精神境界，一种催人奋进的力量，一种不辱使命的气概。面对新常态、新形势下的住房城乡建设工作，作为中坚力量，我们要敢于担当。面对涉及住房城乡建设事业发展的一些复杂局面、重大原则问题，必须立场坚定，旗帜鲜明，以坚强的党性来履职尽责，守土负责，以过硬的作风来敢担责、勇作为，以奋发有为的精神状态，干在实处，走在前列。
（三）努力增强能力本领。一是加强知识学习。要鼓励各级住建部门，组织外出学习、开拓视野，冲破既有模式的旧框框,树立精品城建的思想,大胆创新机制体制,创新工作方法,创新工艺技术。我们正在积极与北京市住建委进行沟通联系，努力建立起经常性的联系机制，邀请北京的专家学者到南阳考察指导我们工作，有计划安排市县两级住建部门的领导和同志们到北京集中学习。二是注重开拓创新。思想决定行动，要打破传统观念束缚,进一步解放思想,用先进的理念来组织推进住建事业。要敢于冲破狭隘的部门意识和门第观念,站在全局看局部,冲破禁锢天地宽。要树立开放城建的思想,充分利用好国际国内两个市场,多渠道、宽领域、大力度融资,尽快使城市建设步入良性循环的发展轨道。三是争创一流业绩。向榜样对标，向先进看齐,人争先进，事争一流，有旗必扛，逢先必争，努力在全国、全省争先晋位，真正使住建事业各项工作都实现健康发展。四是依法守法行政。深入实施权力清单制度，依法全面履行职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实重大决策程序，推进依法科学民主决策。规范执法程序，转变执法理念，深入开展服务型行政执法活动，依法规范住房城乡建设市场秩序。提高行政复议水平，积极化解社会矛盾，维护好群众合法权益。
同志们，奋力实现第一个百年奋斗目标，使命光荣、责任重大，全市住房城乡建设系统广大干部职工要不忘初心、牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为全面建成小康社会，建设具有吸纳集聚能力的大城市做出新的更大贡献！
谢谢大家！
