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> 正文——林涵碧同志在全省建设科技暨建筑节能工作会上的讲话
（2019年3月13日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平生态文明思想，加快落实党中央、国务院和省委、省政府推动绿色发展和高质量发展的各项决策部署，总结回顾2018年建设科技和建筑节能工作，交流经验，研究部署2019年重点工作。刚才，张瑛同志作了一个很全面也很具体的工作报告，讲得很好，我都同意，请同志们对标各项目标任务，找准着力点和突破口，努力争出彩、创佳绩。郑州市、鹤壁市、临颍县3家单位进行了交流发言，听后很受启发。中建科技集团董事长叶浩文先生还将为我们进行专题讲座，希望同志们认真学习，确保学有所获。
下面，我主要就深入学习贯彻习近平生态文明思想，树立绿色发展理念，推动绿色城乡建设谈几点意见，与大家交流。
一、提高政治站位，切实增强推动绿色城乡建设的责任感紧迫感
绿色是大自然的本色，是生命与活力的象征，绿色发展是全人类共同努力的方向。习近平生态文明思想，把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“五大发展理念”的重要组成部分，为推进绿色发展提供了重要引领和根本遵循。“生态优先”、“绿色发展”是习近平总书记一直以来反复强调的关键词，就在上周二，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时还强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；上周五参加河南团审议时也强调，树牢绿色发展理念，补齐农村基础设施这个短板。关于绿色发展，习近平总书记多次强调，“绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。”“坚持绿色发展是发展观的一场深刻变革。要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。”从住房城乡建设工作实际出发，践行绿色发展理念，就是要加快推进绿色城乡建设，实现城市和乡村建设高质量发展。
（一）推动绿色城乡建设，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。生态文明建设是全党全社会的大事，是关系党的使命、宗旨的重大政治问题，是中华民族永续发展的千年大计。习近平总书记始终亲力亲为，推进生态文明顶层设计，推动全国上下坚决打好污染防治攻坚战，在推动生态文明建设的伟大实践中，形成了习近平生态文明思想。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把顺应人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，连续出台了一系列政策，正确引导和高位推动我国城乡朝着绿色低碳方向发展。住房城乡建设系统是推动绿色发展的主力军，理应在深入贯彻落实习近平生态文明思想中展现担当作为。近年来，我们积极投身污染防治攻坚战，铁腕治污，“一天一天追回蓝天”，重拳治水，让城市河流焕发生机活力；我们大力实施百城建设提质工程，做好“以绿荫城”“以水润城”等四篇文章，开展“海绵城市”“综合管廊”试点建设，实施“城市修补、生态修复”，探索更绿色的城市建设模式，努力让新城绽放异彩、让老城旧貌换新颜；我们大力推进建设科技创新和建筑能效提升，形成了清洁取暖和超低能耗建筑的河南经验；我们大力倡导“城市设计”、“农村人居环境整治”等，为城乡塑造更舒适的环境、更美丽的风貌、更独特的文化；我们大力建设“智慧城市”，推动形成更科技化、更智能化的城市等等，这些都是我们贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，也赢得了人民群众的普遍点赞，必须持之以恒地抓紧抓好，确保习近平生态文明思想在住房城乡建设系统落地生根。
（二）推动绿色城乡建设，是住房城乡建设事业高质量发展的迫切需要。高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。近年来，我省建筑节能和绿色建筑取得长足发展，从总体上看，建筑用能刚性增长趋势得到缓解，从节能建筑转向绿色建筑，从单体绿色建筑转向绿色生态城区建设，我们先后开展了中德既有建筑节能改造示范、洛阳中欧低碳示范城市，郑州、新乡、鹤壁公共建筑能效提升试点城市、安阳气候适应型城市、清洁取暖试点城市等建设，以及郑州、新乡、安阳等一批国家和省级装配式建筑示范城市建设，还有可再生能源示范城市等一大批试点建设，为绿色城乡建设打下了较好的基础。但同时，我们也必须清醒地看到，对标高质量发展要求，还存在不少突出问题和困难挑战，比如城市发展方式亟待转变，推动绿色城乡建设的政策制度、标准体系需要加快完善，生态环保等基础设施存在不少短板，“城市病”尚未得到有效解决，农村居住环境问题依然比较突出，建筑业发展比较粗放，科技创新和核心竞争能力不强等等。我们要认真反思、保持清醒，深刻认识抓绿色发展就是引领高质量发展，以“致力于绿色发展的城乡建设”为核心任务，加快城乡建设管理提质机制创新，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现住房城乡建设事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（三）推动绿色城乡建设，是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而人民群众对优美生态环境的需要已经成为社会主要矛盾的重要方面，对绿色发展的关注度、期望值越来越高。城市是人类追求美好生活的家园，农村是充满泥土芬芳的故乡，绿色是一份重要的民生福祉，唯有绿色，才有清水绿岸、鱼翔浅底，才有蓝天白云、繁星闪烁。如果还是雾霾笼罩天空、黑臭水体穿城，出门先问空气指数多少，污水恶臭飘十里，让人避之唯恐不及，这些都与人民群众宜居之盼、乐业之需、舒适之愿相差甚远，必然会让人民群众对美好生活的向往打了折、缩了水，降低群众幸福指数。我们一定要不遗余力地推动绿色城乡建设，用心呵护生态环境，留住鸟语花香田园风光，让广大人民群众在充分享受自然和生活之美中有更多获得感幸福感。
总之，推进绿色城乡建设，是住房城乡建设工作贯彻落实新发展理念的迫切要求，是城乡走绿色低碳循环发展的必由之路，是推进住房城乡建设事业高质量发展的必然选择，我们必须责无旁贷地抓紧抓好。
二、努力践行绿色发展理念，真正让绿色成为城乡建设的鲜明底色
从河南省情和住房城乡建设工作实际出发，当前和今后一个时期，应着力推动以下几方面工作：
（一）践行绿色发展理念，要着力加快转变城市发展方式。一是加快建立绿色城市建设政策和技术支撑体系。关于绿色城市，普遍认为，应该是充满绿色空间、生机勃勃的开放城市；是管理高效、协调运转、适宜创业的健康城市；是以人为本、舒适恬静、适宜居住和生活的家园城市；是各具特色和风貌的文化城市；是环境、经济和社会可持续发展的动态城市。这五个方面应该是绿色城市的充分和必要条件。住房城乡建设部部长王蒙徽同志在去年12月24日召开的全国住房城乡建设工作会议上指出，要坚持以新发展理念为引领，以“致力于绿色发展的城乡建设”为核心任务，围绕十个方面主要内容，包括城市与自然生态、绿色城市密度与强度、城乡基础设施效率与体系化、城市与城市群竞争力、统筹规划与规划统筹、城乡协调发展与乡村建设、城市与住有所居、城市文化与城市设计、绿色建造与科技创新、美好环境与幸福生活共同缔造等方面，强化顶层设计，健全工作体系，真正把新发展理念贯彻到城市建设发展各个环节和各个方面。因此，各级住房城乡建设主管部门要围绕推动城市绿色发展，加快建立绿色城市建设的政策和技术支撑体系，通过开展城市环境保护和治理技术研究，加快清洁能源、清洁生产及绿色生活等环保技术的应用，大力发展装配式建筑等新产业、新模式、新业态，实现“标本兼治”良性循环。二是推动城市基础设施建设绿色化。按照百城建设提质工程的部署，做好“以绿荫城”、“以水润城”等四篇文章。统筹好地上和地下关系，从管网设施这些基础工作抓起，加快地下管网建设改造和综合管廊实施，解决“城市看海”“马路拉链”等问题，保障城市正常运行。大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，健全公共服务设施，塑造城市特色风貌。通过国家园林城市、生态园林城市、节水型城市等不同类型的城市创建，显著改善城市生态环境。要学习许昌创建国家生态园林城市的经验，通过集中建设、改造提升、拆墙透绿、见缝插绿，优化绿地布局，增加城市绿量，合理布局绿芯、绿廊。要学习郑州经验，开展城市“第五立面”整体规划整治，让屋顶成为一道靓丽城市风景线。大力发展袖珍公园或街头小游园，树阴下的零星绿地，草坪上布置的几块景石，人们可以去欣赏，也可以坐上去休憩、交谈，这才是有诗意和有人情味的生活。三是持续开展生态修复城市修补。自然山体、自然坑塘和湿地，如果存在于城市，就能够发挥出巨大的“吐纳”和“代谢”作用。但我们过去秉持的传统的城市开发方式恰恰忽视了城市发展对生态环境的影响，“遇山劈山、遇水填水”是主流，“三通一平”、“一马平川”成习惯，导致“逢雨必涝”、“城市看海”成为一种常态。这就需要我们在海绵城市建设中，突出抓好城市自然水系统保护与生态修复工作，提升园林绿地调蓄与净化雨水的功能，不断提高城市排水系统能力。要加快老城区有机更新，结合老旧小区改造，发展既有住区适老化、节能改造技术，研究老旧小区功能提升及修缮保护技术、适宜的新型电梯设备和电梯加装技术，全面提升老旧小区的品质、功能和宜居性。
（二）践行绿色发展理念，要着力改善农村人居环境。一是持续推进农村生活垃圾等污染治理。前几天，省政府召开了农村人居环境整治工作推进会，对相关工作进行了明确分工，住房城乡建设部门的重点任务就是农村生活垃圾治理。今年，要全面完成农村生活垃圾省级达标验收，出台农村生活垃圾治理技术导则，对已通过达标验收的76个县（市、区）农村生活垃圾治理成效进行跟踪评价，确保农村生活垃圾治理常态化。二是大力推进农村冬季清洁取暖。党中央、国务院高度关注北方地区供热采暖工作，习近平总书记指出：“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”。总书记有号召、有指示、有批示的重大民生工程，我们要时刻挂在心上。在这方面，我省已经取得了比较好的经验，比如，鹤壁市推进农村地区清洁取暖路子好、定位好、效果好，热源不仅清洁供、还能节约用，操作模式更有利于清洁取暖可持续发展，群众认可度高，住房城乡建设部去年在鹤壁召开北方15省（区、市）农村清洁取暖用户侧能效提升现场经验交流会，推广鹤壁经验。目前，我省8个城市已经入选清洁取暖试点城市，要进一步加快试点工作，引领带动全省加快推进农村清洁取暖，把清洁取暖工作打造成住房城乡建设工作的一个亮点和出彩点。三是指导建设绿色农房。以满足房屋现代使用功能与安全需求、传承传统建筑文化基因、经济适用为目标，因地制宜建立农房建造技术体系。研究探索农村推广建筑节能和绿色建筑技术，鼓励新能源、可再生能源在农村建筑中的应用，建成一批节能、节地、节水、节材、环保、安全的绿色农房。同时，要开展乡村绿化美化行动，推进庭院花园化，改善农村居住环境。
（三）践行绿色发展理念，要着力促进建筑品质提升。一是持续推进绿色建筑发展。绿色建筑是指在全寿命期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。随着人类文明进步，绿色建筑是大势所趋。要进一步加大绿色建筑推进力度，确立涵盖立项、规划、设计、施工、运营、管理、改造等全过程绿色建筑推进机制，省辖市和有条件的省直管县市要全面执行绿色建筑标准，今年全省绿色建筑占新建建筑比例要达到45%。二是发展绿色建造方式。加快发展低环境影响和资源高效利用的绿色施工技术体系，推动施工现场材料、水、电等资源节约与高效利用，以及建筑垃圾减量化、无害化及资源化利用。把推广装配式建筑等新型建造方式作为重要契机，积极化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾。以部品部件标准化为重点，加快完善装配式建筑技术和标准体系。以工程总承包和BIM技术为重点，推行装配化装修。稳步推进装配式建筑示范城市和产业基地建设，试点开展钢结构装配式住宅示范，引导建筑向低碳绿色方向发展。三是推广超低能耗建筑。超低能耗建筑是指通过保温隔热性能和气密性更高的建筑围护结构，采用高效新风热回收技术，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒适室内环境并能满足绿色建筑基本要求的建筑。去年，住房城乡建设部在我省新乡召开了超低能耗建筑现场会，新乡市出台相关支持配套政策，为全省乃至全国探索了路子、积累了经验，大家要认真学习借鉴。省厅将尽快研究出台《河南省超低能耗建筑发展行动方案》，加强编发技术标准，推动形成超低能耗建筑发展产业体系，发挥示范项目的辐射作用，不断推动超低能耗建筑向标准化、规模化、系列化方向发展。
（四）践行绿色发展理念，要着力打赢污染防治攻坚战。污染防治攻坚战是三大攻坚战的重中之重，任务重、难度大，住房城乡建设系统责无旁贷。一是强化大气污染防治。我省7个城市处于京津冀“2+26”传输通道上，有2个城市处于汾渭平原主战场，打好蓝天保卫战不仅是行业管理应尽之责，也是肩负的政治责任。经过这两年的铁腕治理，我们突出的感受就是天变蓝了、优良天数变多了，另一个巨大成效是，倒逼建筑业转型升级的步伐加快了，建设工地现场管理更规范了。我们已出台了各类施工工地扬尘污染治理标准和管控措施，关键在于抓好落实。要严格实施精准控尘，持续开展城市清洁行动，强化餐饮业油烟污染防治，同时也要防止扬尘管控“简单化、一刀切”等形式主义、官僚主义问题。二是抓好水生态治理。近年来各地在城市水生态治理方面已经做了大量工作，要持续开展城市黑臭水体治理攻坚战，今年省辖市和首批实施百城建设提质工程的县（市）建成区基本完成黑臭水体（含新排查）整治，其余县市按照时间节点完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。根据中央环保督察“回头看”反馈情况，当前最迫切的是加快城镇污水收集和处理设施扩容提质，尽快实现“全覆盖、全收集、全处理”的硬目标。结合海绵城市建设，推进“工程治水”向“生态治水”转变，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染。三是加强垃圾综合治理。垃圾分类是习近平总书记亲自过问、亲自推进的“关键小事”，总书记强调“垃圾分类就是新时尚！”垃圾分类技术上成熟可靠，模式上有成功实践，今年我省省辖市要全面启动，各地一定要结合实际加强研究，加快建立全链条的生活垃圾分类体系。有条件的城市要围绕生活垃圾焚烧处理，建设静脉产业园，实施生活垃圾、餐厨垃圾、污泥等集中处理，实现设施共享、污染物集中治理。大力开展生活垃圾填埋场整治，全面完成城市在用生活垃圾填埋场渗滤液处理设施扩建改造，实现达标处理、规范运行。
三、强化工作落实，确保绿色城乡建设目标任务落地见效
一要加强改革创新。改革创新是推动住房城乡建设事业高质量发展的根本动力，必须坚定不移地推进全面深化改革，加快管理理念创新、政策创新、制度创新和技术创新。要深化“放管服”改革，加快政府职能转变，强化政府的管理、服务、引导功能，注重运用市场方式，充分发挥第三方机构作用，通过改革凝聚干事合力、破解发展难题。要在改革创新中想办法、找方法，多些“闯改创”、少些“等靠要”，用好的工作方法提高效率、提升效能。
二要发动群众参与。绿色发展是一种理念，更是需要落实在社会生活中的具体实践。在良好的生态环境面前，每个人都是“乘凉者”，但更要做“种树者”。我们要从自身做起，从点滴做起，积极投身生态文明建设的火热实践，要开展绿色城区、绿色社区和绿色建筑创建行动，推动绿色出行，在全社会厚植绿色发展的价值取向和思维方式，让自然、环保、节俭、健康的生活方式深入人心、形成自觉。
三要压实工作责任。省政府把绿色建筑占比、装配式建筑发展、建筑能效提升的目标完成和措施落实情况，列入各级政府的监督考核指标体系，这次会上各地也递交了年度目标责任书。大家要切实增强政治担当、历史担当、责任担当，以“钉钉子”的精神抓落实、抓推进、抓到位。
四要增强能力素质。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实强化战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，坚持问题导向，切实在解决问题中提高工作能力和水平。要进一步压实全面从严治党政治责任，持之以恒纠正四风，强化党风廉政建设。要坚持对标先进，主动走出去，到行业领先的省、市考察学习，进一步寻找差距，力争在中原更加出彩中建功立业。
同志们，蓝天白云，绿水青山是广大人民的共同期盼，推动绿色城乡建设是新时代赋予我们的光荣使命，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当，克难攻坚，努力推动绿色城乡建设、推进全省住房城乡建设高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大贡献！
