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改革创新 凝神聚力
努力开创住房城乡建设事业新局面
——全市住房城乡建设工作报告
市住建委党组书记 主任 汪天喜
（2018年3月9日）
同志们：
这次会议是经市政府批准召开的，会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实市委经济工作会议以及全省住房城乡建设工作会议要求部署，总结去年工作，表彰先进，安排部署今年工作。综合考虑市政府的指示要求和住建委党组研究的工作安排，下面，我讲几点意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，全市住房城乡建设系统紧紧围绕市委、市政府工作大局，立足实际，主动作为，坚持改革创新，强化重点推进，聚力转型发展，全面完成各项工作任务，为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用。
（一）精准施策，准确发力，圆满完成市委、市政府交办的重点任务。对标形象提升，推进百城建设提质工程。百城建设提质工程，是省委、省政府落实中央打好“四张牌”的重要抓手。市委、市政府把百城建设提质工程作为转型发展、民生改善的引领工程、保障工程在全市推开。各地认真落实“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”要求,继唐河、西峡、方城、社旗首批4个省市试点县之后，所有县区全部完成新一轮城乡总体规划编制,完成各类专项规划33项。建立“储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动发展机制,入库项目2273个,总投资额6265亿元;开工在建项目534个,投资793.5亿元，已经完成投资373.01亿元，占总投资的47%，融资到位资金268亿元。各县区实施的背街小巷改造、县城重点区域城市设计、古城保护恢复、“三违治理”、老旧社区改造等等工程,如同雨后春笋装扮南阳大地，百城建设提质工程,掀起了全市全面加快城乡建设的热潮,拉动了经济,改善了民生,作出了示范,赢得各级党委、政府充分肯定和人民群众普遍点赞。瞄准精准扶贫，加快农村危房改造。2017年，全市各级住建部门，认真贯彻落实市委脱贫攻坚工作部署，按照市委九大专项工作部署和“两不愁、三保障”要求，把农村危房改造作为住建部门精准扶贫的载体和抓手，突出全市农村危房普查和改造，做到了精准识别、精准施策、精准发力，改善了生活，保障了民生，全年完成农村危房改造24195户，为保证县区在规定的时间内完成脱贫做出了积极贡献。聚焦特殊任务，实现重点领域无遗漏。围绕确保“十九大”成功召开，重抓重推了一批重点工作。在安全生产层面，开展了房屋建筑、市政基础设施工程、城镇燃气和消火栓、高层建筑、农村房屋建设和危房改造、既有房屋建筑、风景名胜区等全行业、全领域建设工程安全生产大检查，消除各类安全隐患500余处(点),全面落实了安全生产责任制；在维护行业稳定层面，落实了涉军退役人员稳定，做到了需要关心的人，需要解决的事，掌握清楚，解决到位；在房地产领域层面，聚焦了房地产领域不稳定问题的解决，建立了专班，落实了专案，一案一策。十九大期间，全市没有发生一起来自住房城乡建设领域内的信访人访，为十九大成功召开做出了积极贡献，得到了市委市政府的表彰和嘉奖。
（二）上下同心，多措并举，民生工程建设圆满落地。保障房建设、农村危房改造、污水垃圾处理设施建设等列入省委、省政府十大民生工程。我们举全系统之力，在发改、财政、国土、国开行等部门的支持配合下，紧盯新开工、竣工和分配入住“三率”， 全年新开工各类保障性住房2480套，基本建成10000套，竣工分配4549套。全部完成农村危房改造目标任务。2017年我市农村危房改造按照“应改尽改”的工作要求，完成农村危房改造24195户。三县两场（厂）涉及到26个乡镇污水处理厂，均已经进入正常运营；29个乡镇垃圾填埋场（含中转站），已全部由北京首创集团运行。南水北调中线工程干渠两侧、唐白河、淮河流域36个乡镇，目前已建成污水处理设施17个，正在在建设19个。我们开展了农村环境整治，编制完成了农村垃圾（生活垃圾、生产废弃物和工业固体废物）治理专项规划，70%以上的行政村达到了“三无一规范一眼净”的标准，全市共配备农村保洁员96072名，基本做到了全覆盖，为200个村下拨2000万元，用于环境治理。开展各类特色镇创建，镇平石佛寺镇荣获全国特色小镇，石佛寺镇大仵营村、南召县云阳镇石窝坑自然村等22个村落申报河南省第五批传统村落。对镇平县石佛寺镇大仵营村、淅川县盛湾镇土地岭村等6个村落申报了2018年传统村落保护发展省级财政补助资金，专项用于传统村落的保护发展工作。
（三）做强做优，体现特色，努力构建统筹发展的区域性城镇体系。中心城市围绕提升辐射带动能力，注重城市道路、桥梁、供水、供气、污水处理等基础设施，对提升中心城市承载能力方面发挥的重要作用，全面开展中心城市基础设施建设大突破。中心城区10条道路竣工、完成3个道路交叉口渠化改造、7条道路开工；提升改造城市主次干道6 条；完成梅溪河、三里河等内河水系治理91%以上；完成城区48公里供热管网项目工程建设；完成市污泥处置厂建设、麒麟水厂和龙升水厂建设。县城建设围绕完善功能，宜水治水、宜城建城、宜绿植绿、宜文化文，投入大，品位高，一大批县城建设项目在服务县域经济发展、方便群众生活等方面发挥了积极作用。西峡县以百城建设提质为平台，以服务全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城 “三城联创”为抓手，着力加快市政设施建设，持续优化人居环境，成功创建全国文明城市。唐河县紧紧围绕建设“强富美高”新唐河目标，以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，新型城镇化建设步伐不断加快，全年投资38亿元。方城县以实施百城建设提质工程统揽城市建设管理全局，坚持“以文塑城”、“以绿染城”、“以水润城”、“以亮扮城”，不断完善城市功能，成功创建了国家园林县城。社旗县以新型城镇化为引领，围绕赵河生态景观带、古城区、新城区和产业集聚区“一带三区”，不断加强基础设施建设和完善功能配套。淅川县紧紧围绕建设“湖滨水城、生态绿城、宜居山城、旅游新城”的总体思路，不断加大投资力度，强力推进片区改造，城市品位不断提升。桐柏县以争创全国文明城市提名县、国家生态园林县为载体，以百城建设提质为主线，统筹城乡，抓重点、破难点、打造亮点，着力提升城乡建管水平。全年完成项目建设36项。内乡县以建设宜居宜业的历史文化山水名城为目标，以开展百城建设提质工程为抓手，攻坚克难，精准发力，城建各项工作保持良好的发展态势。镇平县按照“大气、特色、精致、和谐”方针，科学规划，多元投资，塑造特色，彰显个性，加快县城基础设施建设，全力打造大美如花似玉镇平。南召县致力于做足做活项目建设、危房改造、行业监管、效能建设四篇文章，攻坚克难、砥砺奋进，坚定不移地推进新型城镇化建设。新野县以建设水城、绿城、生态宜居城市为目标，以百城建设提质工程为抓手，按照“老城抓基础，新城抓配套，整体抓生态”工作思路，突出内河治理、白河“一河两岸”等重点工程建设，县城城区建设得到全面提升。官庄工区、鸭河工区重点围绕保障性住房建设、农村危房改造等民生工程，全力服务保障好工区建设工作。卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区围绕中心城区建设，重点做好了房屋征收、城中村改造、内河整治和农民工工资清欠等工作，为加快中心城区基础设施建设，提供了强有力保障。
（四）提振产业，转型创新，积极推动建筑业提质增效。我们认真落实全省建筑业转型发展会议精神, 大力推进建筑业改革发展，2017年,全市建筑业总产值完成351亿元,同比增长8%。天工集团荣升施工总承包特级企业，实现南阳本土施工总承包特级企业零的突破。扎实开展工程质量安全提升行动,工程质量稳中有升,获国家AAA工地2项、“中州杯”奖7项;安全生产形势基本平稳。勘察设计行业稳步发展,勘察设计质量不断提高，2017年全市勘察设计企业创南阳市第九届杨廷保勘察设计奖38项。装配式建筑稳步推进,全市新建居住建筑节能65%设计标准执行率保持100%、实施率达到100%,新型墙材在城市规划区应用比例保持在98%以上,发展绿色建筑标识项目5个，总面积111.18万平方米。全面落实扬尘防治责任制，深入开展扬尘攻坚和夜间巡查，扬尘治理效果显著。南阳市中心城区优良天数达235天，完成省政府下达的年度优良天数目标任务。
（五）内强素质，外树形象,进一步加强全系统自身建设。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,及时动员部署精心谋划安排,用习近平新时代中国特色社会主义思想引领住房城乡建设工作实践。按照新时代党的建设要求,落实全面从严治党“两个责任”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格规范基层党建工作各项制度,各级党组织依法按期组织换届。坚持标本兼治、推进以案促改,强化执纪问责,保持了正风反腐的高压态势。持续整治“四风”。认真组织开展八个专项检查，并对落实中央八项规定精神制度建设情况进行了“回头看”。落实“两报告一承诺制度”。扎实开展专项检查和治理。强化制度建设。针对上级要求出台制度22个，上级未要求自行出台制度16个。教育引导党员干部严守纪律规定，强有力地维护了中央八项规定精神的权威性、严肃性，让中央八项规定精神落地生根，扎实推动作风建设常态化、长效化。推进落实行政执法责任制,认真做好行政复议应诉工作,有效维护行政相对人合法权益。积极推进“放管服”改革,取消基金征收1项，下放建筑施工许可、招投标监督等9项管理职能，行政审批实现了“两集中、两到位”，提高了办事效率，方便了服务对象。
2017年,我们在市委市政府的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不辱使命,认真履职,突出重点,狠抓落实,全市住房城乡建设工作取得明显成效。这一年我们积极贯彻新理念,思想观念显著提升。新发展理念在全系统干部职工中深入人心,凝聚起最广泛的社会共识和发展合力。坚持以人为核心,时代发展新要求、人民群众新期待已经转化为全系统奋勇争先、努力工作的强大动力和自觉行动。这一年我们突出重点保发展，整体形象显著提升。我们获得双创工作集体二等功，大气污染防治先进单位，安全生产先进单位，农村危房改造和农村人居环境治理先进单位。这一年我们心系群众惠民生,承载能力显著提升。始终坚持民生重点，把群众关心期盼寄予厚望的农村危房改造、保障性住房建设、棚户区城中村改造、大气环境治理、内河综合整治、农村人居环境改善、供水供气供热设施建设作为环境友好、幸福指数提升的重要抓手，扭住不放，久久为功。这一年我们瞄准问题补短板,发展面貌显著提升。以城市双修为目标，有计划、有步骤地修复被破坏的城市内河、湿地，不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，城市功能体系及其承载空间开始得到系统修复、弥补和完善。城市基础设施投资年均增长15%左右，带来城市面貌大变化，综合承载能力大提升。以生活垃圾污水处理为主要内容的农村人居环境改善工作全面推进,一大批村镇面貌焕然一新。这一年我们学做并举求实效,党的建设水平显著提升。 以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体,以“四个意识”为政治标杆,以加强党组织建设为保障,强化党员队伍能力建设,争做“四讲四有”合格党员,为事业发展提供了强大动力。
成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果,是全系统广大干部职工勇于奉献、辛勤工作的结果。在此,我谨代表市住建委,向全系统广大干部职工,向关心支持住建工作的各级领导、有关部门及社会各界,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、2018年面对形势任务
今年既是全面贯彻落实“十九大”精神的第一年，也是全面决胜建成小康社会的关键之年。我们面临的发展机遇和政策环境前所未有，改革创新和资源约束前所未有，民生保障和困难矛盾前所未有。一是稳增长的作用更加凸显。住房城乡建设是固定资产投资的重要组成部分，新型城镇化进程加快推进，棚户区和农村危房改造力度持续加大，海绵城市和地下综合管廊建设等一大批城市基础设施项目启动实施，将带动大量政府和社会资本投入，成为拉动和稳定经济增长的重要引擎。二是促改革的任务更加艰巨。城市管理实现综合执法整合以后，我们的管理如何推进、水平如何提升？城乡建设与土地供应、产业布局不匹配的矛盾如何解决？改革的任务重、力度大，涉及领域广，是对我们的严峻考验。三是惠民生的担子更加繁重。中央明确到2020年全部完成现有棚户区和农村危房改造任务，我市要同步实现这个目标，任务很重、压力很大，黑臭水体整治和农村垃圾处理等新的民生工程，保障民生的任务更重。四是补短板的要求更加紧迫。全市住房城乡建设事业发展不平衡，还存在一些突出短板，如城市综合承载能力不强；农村无序建房问题亟待破解，人居环境改善难度大；建筑业转型升级压力很大，质量安全基础性工作还不牢固等等，都需要正确对待，努力改进。
基于以上考虑，全市住房城乡建设工作必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力把握好以下几个方面：一是崇尚创新，不断增强发展动力。把创新精神贯穿工作各个环节，坚持不懈推进住房制度、城建投融资、建筑产业现代化等改革，更加积极地研发和推广应用先进技术和产品，着力增强行业发展动力和活力。二是注重协调，推动城乡统筹发展。在城乡一体化发展上注重协调，更加重视中心城市和县城、中心镇协调健康发展，积极推动基础设施和公共服务设施向农村延伸，着力提高城市发展的持续性、宜居性。三是倡导绿色，促进人与自然和谐。把绿色发展作为建设美丽南阳的重要途径，加强城市双修，保护文化传承，塑造特色风貌，推进建筑节能和城镇减排，构建环境友好、适宜人居、富有底蕴的城乡空间载体，实现满城绿色半城水。四是推动共享，更加聚焦保障民生。切实抓好住房保障、公共服务设施建设、农村垃圾污水治理和危房改造，更加注重产业发展的综合效益和社会贡献，把发展成果更多体现到公共服务改进、人居环境改善和提升人民群众幸福感满意度上。
三、2018年重点工作
今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，习近平总书记系列重要讲话精神和市委经济工作会议精神，积极发挥住房城乡建设对新型城镇化的引领作用和对经济发展的拉动作用，抓住百城建设提质工程的发展机遇，突出基础设施建设、内河整治、保障性住房和农村危房改造等工作重点，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以城镇建设为中心，抓住重点，突破难点，全力推进住房城乡建设事业提升发展，为决胜全面小康、让南阳更加出彩作出更大贡献。
综合全市经济形势和住房城乡建设事业发展条件，2018年主要目标任务是：完成市政府重点民生任务、百城建设提质工程年度目标任务；完成建筑业总产值451亿元；棚户区改造新开工35171套，基本建成19000套；完成2万户农村危房改造任务；完成绿色建筑评价标识面积50万平方米以上。
围绕总体要求和目标任务，统筹推进六个方面工作：
（一）全力以赴投身“三大攻坚战”。打好“三大攻坚战”是习近平总书记发出的总号令,是全面建成小康社会的重要抓手和发力点。住房城乡建设领域打好“三大攻坚战”的重点是精准脱贫和污染防治攻坚战。
一要围绕精准扶贫，聚焦四类重点对象加快农村危房改造。保障贫困人口住房安全是脱贫攻坚工作重点,农村危房改造是精准脱贫“两不愁三保障”的重要内容,是贫困县、贫困村、贫困户是否脱贫的否决性指标,越到后期任务越艰巨。要聚焦建档立卡贫困户等四类重点对象,严把对象确定、质量安全和资金使用等关口,因地制宜推广成本低、工期短、效果好的农房改造技术和方式,今年再改造农村危房2万户,让更多困难群众住上安全房、暖心房。同时认真做好易地扶贫搬迁工程质量安全监管。
二要围绕污染防治，强化扬尘污染和土壤污染防治。按照全市环境洽理攻坚总体部署,大力开展大气污染防治,进一步完善长效机制、健全标准体系、严格督导检查,落实施工工地扬尘防控“六个100%”’,认真做好清洁城市、“封土行动”等专项行动,强化建筑垃圾清运无尘化措施,进一步扩大城市集中供热覆盖范围,有效降低污染排放,为蓝天减负。大力推进水污染防治,坚持厂网一体、泥水并重、系统治理,所有县都要建成污泥无害化集中处理处置设施;积极开展土壤污染防治,加强生活污染源管控,推行乡村生活垃圾分类处理,提高垃圾减量化收集、无害化处理、资源化利用水平加快城市垃圾焚烧处理设施建设。
(二)深入实施百城建设提质工程。深化拓展实施百城建设提质工程,在首批西峡、唐河两个试点县基础上,把所有县区纳入进来。
一是完善规划体系，科学谋划项目。各县区要以全面改善提升老城区人居环境质量为核心，以开展城市双修为抓手，以老旧小区和背街小巷整治提升为重点，编制完善城市生态修复专项规划、旧城区改造提升规划和旧城区城市设计等专项规划。2018年6月底前，中心城区及西峡、唐河两县要完成城市总体设计及各类专项规划的修编及报批工作。2018年底前，方城、社旗等其余县区要完成总体规划的修编及各类专项规划的编制报批工作。同时，加强对今年“百城建设提质工程”项目的深度谋划，把中心城区及各县的项目信息准确、完整地录入“河南省百城建设提质工程管理信息系统”，下大力气推进项目落实。
二是改善城市道路环境，提高交通出行效率。优化城区路网结构，加强城市道路与干线公路的有效衔接，加快实施“断头路”、“卡脖路”打通工程，中心城区及各县完成25%以上“断头路”、“卡脖路”的打通改造。加快道路交叉口整治，完成中心城区城市主干道交叉口的渠化改造工作；各县完成60%以上主干道交叉口的整治工作。结合城市道路新建改造及路口整治工作，有条件的县区要因地制宜建设综合管廊。中心城区及各县区结合达标街道建设，推进缆线入地，2018年底前完成50%以上主次干道和30%背街小巷弱电入地，有条件的县城同步开展强电入地。
三是加快城市修补步伐，实现城市有机更新。按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新”的原则，做好老城区背街小巷和老旧小区的联动整治工作，大力推进环境净化、绿化亮化、立面整治、供暖供气、雨污水管网及强弱电线缆规范管理等重点工作，高标准提升提质一批老旧街区和背街小巷。2018年底前，中心城区完成全部背街小巷和5个以上示范街区的整改工作；各县区完成50%以上背街小巷和2个以上示范街区整改工作。全部完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作，积极开展历史建筑保护利用。深入挖掘老旧街区文化价值，以修旧如旧、修古复古为原则实施修复，打造历史文化街区，保护和传承优秀文化，延续历史文脉。
四是深化城市生态修复，提高生态环境质量。加快河堤生态修复、拦河橡胶坝、城市防洪排涝、雨污分流、污水污泥处理等项目建设，实现河湖渠库互联互通，形成生态型循环水系。加大海绵城市建设力度，实施治水蓄水综合治理工程，确保2018年底前中心城区10%以上的面积达到海绵城市标准。推进城市排水防涝补短板三年行动，加快实施内涝积水点整治，2018年底消除60%以上的易涝点。进一步加大城市内河（渠）的整治力度，大力推进污水污泥处理设施建设。中心城区建成区内全面消除水体黑臭现象，基本完成城市黑臭水体的截污纳管和排污口整治工作，所有县建成规范的污泥无害化处理处置设施。
(三)深化住房制度改革。要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步完善住房供给和保障体系,有效调整供给结构,更好满足人民群众住房需求。
一要大力培育发展住房租赁市场特别是长期租赁。加强住房租赁市场供应,把租赁住房纳入住房发展规划,通过新增建设用地建设租赁住房、在新建商品住房项目中配建租赁住房来提供增量。
二要扎实推进棚户区改造。根据住建厅下达的计划,今年全市要开工建设棚户区改造59个项目共35171套，中心城区棚户区改造21个项目共21222套，县城棚户区改造38个项目共13949套。开工建设公租房2000套，12万平方米。目标再创新高,任务十分艰巨。各地要加快项目前期进度确保6月底开工率达到90%,8月底全面开工。结合百城建设提质工程精准施策,重点实施国有土地上棚户区、建成区内城中村改造,围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚,确保棚户区改造高质量推进。棚改项目要建立进度监测和预警机制,逾期未交付项目要加快建设并整体交付,保证拆迁群众及时入住新居,防止风险积聚。加强全过程质量监管,要履行基本建设程序,严把施工质量监理、监督、竣工验收等关口。要把棚户区改造与稳定房地产市场结合起来,多考虑安排实物安置为主,控制货币化安置比例。
三要全力做好公租房工作。加快在建项目建设进度,确保如期交付使用。进一步简化申请流程,降低门槛,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、教师等纳入保障范围实施精准保障,优先保障符合条件的优抚对象、孤老病残等各类特殊困难家庭。建立常态化分配机制和预分配制度,基本建成项目要提前启动预分配,切实提高分配效率,2015年以前开工建设的政府投资公共租赁住房分配要完成90％以上。进一步打通公租房与租赁住房通道,实现公租房与租赁住房互通互补，着力解决公租房供需不均衡问题。
(四)提升村镇规划建设水平推动乡村振兴。要按照乡村振兴战略的部署,以建设美丽宜居村庄为导向,以生活垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向,全面落实中央农村人居环境整治三年行动方案,加快补齐农村短板。
一要科学编制完善乡村规划。探索建立乡村规划建设管理机制,完善以县域乡村建设规划为依据的镇、乡、村庄规划编制体系,强化乡村建设规划许可制度落实，市住建委将适时开展乡村规划编制和实施检查。科学推进特色小镇和特色小城镇布局建设。结合实际、分类指导乡村风貌改造,保护乡村山水田园景观,开展设计下乡活动,通过示范引导,建设体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑。规范村民住宅建设,引导农民到乡镇或产业集聚区周边适度集中居住。提高建房质量,完善居住功能,逐步推广适合乡村建筑的新型墙材、新型结构体系,避免反复拆建带来的资源浪费。积极盘活农村闲置房屋,有效促进农民增收。
二要开展农村人居环境整治行动。中央刚刚印发了农村人居环境整治三年行动方案,我市方案正在研究制定,各地也要提前谋划,积极稳妥推进。农村垃圾治理对缩小城乡人居环境差距具有十分重要的意义,去年已经进行了部署,今年要全面加速,要推进非正规垃圾堆放点整治,进一步完善收运处理体系和村庄保洁制度。积极推进农村生活污水治理,要根据农村地理环境和人口居住集中程度,积极探索符合当地特点、集中和分散相结合的治理技术路线和模式。积极推进农村“厕所革命”,坚持试点先行,研究推进农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所类污治理。各地要坚决杜绝等、靠、要思想,积极主动与相关部门做好沟通协调工作,尽快建立项目库,充分发挥公共财政的引领作用,有效利用改善农村人居环境相关资金,吸引社会资本和金融机构参与,加快建立科学合理的经费保障、成本分担和工作协调机制。
三要加强传统村落保护和特色乡村建设。继续做好传统村落资源调查和登记推荐工作，抓好中央和省级财政资金支持传统村落保护发展项目相关工作。做好第七批省级历史文化名镇名村审查论证和公示工作推动历史建筑挂牌保护。继续开展美丽宜居乡村建设试点示范，引导不同类型的特色乡村建设，对市委、市政府确定的50个市级中心镇、30个市级重点镇、30个市级特色镇、16个市级美丽宜居小镇进行大力培育，争取2018年创建成1至2个第三批全国特色小镇。争取成功申报1个国家级传统村落、3-5个省级传统村落。力争打造12个市级示范村并积极申报国家级示范村和奖补资金。
(五)加快推动建筑业转型升级。按照全省建筑业转型发展大会要求,抓好企业改革、装配式建筑、建筑业创新、人才队伍素质提升、优化市场环境五大攻坚计划贯彻落实,力争全市建筑业总产值同比增长30%。
一要为建筑企业转型升级增动力。深化产权制度改革,调整优化企业专业方向,积极扶持我市企业参与装配式建筑、地下综合管廊等项目建设。做大做强龙头骨干企业,抓好天工、建工集团等 家企业重点培育工作。大力规范建筑市场秩序,打造公平有序的市场环境,严禁各类建筑工程招标文件提出与招标项目无关要求、附加条件或歧视性条款,依法必须招标的工程建设项目要纳入全市公共资源交易平台。
二要加快装配式建筑发展。科学制定发展规划,合理布局产业园区和基地,加强应用市场培育,以政府投资项目为切入点,结合百城建设提质、综合管廊、危房改造、易地扶贫搬迁、被动式超低能耗建筑等项目推广应用装配式建筑。
三要推进建设科技创新和绿色发展。把握影响城乡发展质量的规划、建设、管理关键控制环节,加强科技交流与合作,抓好人才、基地、项目、资金、政策等创新要素,建立以企业为主体市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快企业(工程)技术研究中心建设,为推动住建行业工业化、绿色化、智能化提供科技支撑。加快绿色建筑行动步伐,积极发展绿色低能耗超低能耗被动式建筑,要全面执行绿色建筑标准,实施绿色建材行动,发展轻质、高强、保温、防火与建筑同寿命的多功能一体化墙材及相应的围护结构,提高绿色建材应用比例。
四要强化建筑工程质量安全管理。推进工程建设标准体制改革,创新标准管理方式,加快制定BIM技术项目推广相关标准。推行计价体制改革,强化工程造价管理。探索实施建筑师负责制，提高建筑师地位和影响力。大力培育现代化建筑产业工人队伍,逐步建立建筑工人职业技能培训、鉴定和使用相衔接的管理机制,加快构建以总承包企业自有工人为骨干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。制定施工现场技能工人基本配备标准,纳入工程质量监管内容。全面推行建筑工人实名制管理制度,推动扩大工资保证金覆盖面,实施治欠保支专项行动,维护建筑工人合法权益。深入开展质量安全提升行动,大力推行工程质量管理标准化,开展建筑施工安全专项治理。健全质量安全责任体系,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任加强安全风险防控,坚决遏制重特大安全事故发生。推行工程担保和质量保证金制度,落实工程质量全过程监控责任。加强诚信体系建设,建立以信用监管为主的事中、事后监管体系。
（六）狠抓安全生产工作。当前全系统安全生产形势总体平稳，但一些突出问题也不容忽视。我们一定要牢固树立底线思维，切实强化安全意识，真正把安全生产工作抓实抓牢抓好。一是狠抓建筑施工安全监管。开展打非治违专项行动，专项整治违法建筑，对拒不履行基本建设程序、影响工程质量安全的各类违法行为严惩重罚。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙等工程的安全监管。充分运用建筑市场信息化监管平台，加强事中事后监管，严厉打击挂靠、转包、违法分包行为，加大建筑市场清出力度，解决影响工程质量安全的源头性问题。二是突出抓好农村住房建设管理。农村住房建设质量差、浪费大、功能单一、管理无序问题由来已久，各县要认真落实省政府《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》，要按照文件要求，健全乡级村镇建设管理机构，依法查处农村违法违规建设行为。三是确保城市基础设施安全运行。强化隐患排查和治理，确保城市道路、桥梁和燃气等城市生命线工程安全运行。加强城市防灾应急避难场所建设，分类分群体开展应急演练，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
四、工作要求
今年住房城乡建设各项目标任务已经确定，任务很重，困难和压力不小。做好今年的工作，关键是要敢于担当、勇于创新，凝心聚力、狠抓落实。
一要胸怀大局，勇于担当。有大局意识，才能找准定位、明确方向，讲大局责任，才能围绕中心、有所作为。住房城乡建设领域已经成为经济建设的主战场，站到了经济社会舞台的中心，面对复杂的经济形势和繁重的建设任务，我们要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕各级党委、政府的中心工作，找准切入点和着力点，真正做到迎难而上，勇挑重担，勇立潮头，发挥优势，服务全局。
二要强化服务，便民惠民。住房城乡建设工作与群众利益紧密相连，与百姓生活息息相关，是一个民生行业、服务行业。服务得好，老百姓看在眼里，感受到变化，就会给我们点赞；服务不好，就会影响到部门甚至政府形象，老百姓就会给我们拍砖。全系统务必强化服务意识，优化服务流程，端正服务态度，创新服务手段，提高服务质量，为群众办实事，帮群众解决实际问题。
三要规范行为，依法行政。深入实施权力清单制度，依法全面履行职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实重大决策程序，推进依法科学民主决策。加大执法力度，规范执法程序．转变执法理念，深入开展服务型行政执法活动，依法规范住房城乡建设市场秩序。提高行政复议水平，积极化解社会矛盾，维护好群众合法权益。
四要加强党建，改进作风。切实把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、丰富内涵、基本方略和实践要求,在学懂弄通做实上下功夫。推进两学一做学习教育常态化、制度化。
同志们, 新的一年任重而道远，万事开头难，起步最重要。今年是落实“十九大”各项任务的首战之年，住房城乡建设路子怎么走、目标怎么定、工作怎么抓，直接考验我们谋划的能力和水平。让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步解放思想、振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,以饱满的热情、必胜的信心、创新的机制、求实的作风,开创建设工作新局面,为全市经济又好又快发展做出新的贡献。
谢谢大家！
